Закон о референдуме отправлять в Раду не спешат

Сегодня в Минюсте состоится обсуждение разработанного министерством законопроекта "О местном референдуме". В распоряжении КоммерсантЪ-Украина   вчера оказался текст выступления министра юстиции Николая Онищука, подготовленный для сегодняшнего обсуждения правительственного законопроекта "О местном референдуме".

"Конституция и законы не позволяют гражданам беспрепятственно и в полном объеме реализовывать свое право на участие в местных референдумах, не закрепляют четкие и понятные юридические механизмы решения важных для местных жителей вопросов, ставя их в зависимость от деятельности представительских органов местной власти и государства", – говорится в тексте доклада.

Правительственный законопроект содержит ряд новшеств, позволяющих исправить ситуацию с местными референдумами. В частности, он ослабляет контроль за организацией и проведением местных референдумов со стороны городских, поселковых и сельских председателей. Так, когда на голосование выносится вопрос о досрочном прекращении их полномочий, право регистрировать инициативные группы по сбору подписей за проведение референдума переходит от городских, поселковых и сельских председателей к депутатам соответствующих советов (как известно, отсутствие такой нормы в действующем законодательстве дало повод депутатам фракции БЮТ в Киевсовете в феврале и марте 2007 года обвинить мэра Киева Леонида Черновецкого в блокировании проведения референдума по вопросу его отставки).

Следует отметить, что при подготовке законопроекта в Минюсте собрали информацию о всех референдумах, которые проходили в Украине с 1991 по 2009 год. Согласно полученным данным, которые также оказались в распоряжении издания, за этот период прошло 150 местных референдумов. Из них 55 – по вопросам административно-территориального устройства, 36 – по вопросам изменения названий населенных пунктов. Политические вопросы в этом списке занимают третье место – опросы о досрочном прекращении полномочий представительских органов местного самоуправления в Украине проводились 34 раза. Однако точной информацией о выполнении принятых на этих референдумах решений Минюст не располагает.

В шести областях – Черкасской, Полтавской, Днепропетровской, Запорожской, Херсонской и Луганской – местные референдумы вообще не проводились. А лидируют по количеству проведенных опросов Ивано-Франковская, Ровенская и Львовская области. Следует также отметить, что наибольшее количество референдумов состоялось в годы президентских выборов. Так, в 1994 году прошло 12 референдумов, тогда как в 1993 и 1995 годах – 2 и 3 соответственно. Пик их проведения приходится на 2004 год – 26 референдумов (в 2003 и 2005 годах – 4 и 8).

Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев объясняет такую динамику следующим образом: "Референдум – это хороший инструмент политтехнологической мобилизации, который позволяет еще до официального начала избирательной кампании де-факто ее проводить". Правда, предстоящие выборы Президента, по словам господина Карасева, станут исключением. "Сейчас еще могут быть инициированы референдумы, но, скорее всего, к ним обратятся уже после выборов, когда новому Президенту нужно будет проводить переформатирование власти", – считает политолог. В пользу этого предположения говорит и тот факт, что направлять законопроект о референдуме в Верховную Раду в Минюсте не спешат.

Между тем механизм вступления в силу принятых на референдуме решений, который предлагается в правительственном законопроекте, сводит на нет все достоинства этого документа. "Если для выполнения решения, принятого на местном референдуме, необходимо принятие акта органом или должностным лицом, он (акт – ред.) должен быть принят на протяжении трех месяцев", – говорится в законопроекте. Механизма имплементации результатов референдума в случае бездействия органов власти законопроект не предусматривает.

Автор еще одного законопроекта "О местном референдуме" народный депутат Андрей Портнов (БЮТ) пообещал урегулировать этот вопрос в ходе рассмотрения правительственного законопроекта в парламенте. "Я сам бы заострил на этом внимание в ходе второго чтения", – сказал Ъ Андрей Портнов. По его мнению, шансов быть принятым у разработанного Минюстом законопроекта много. "Хотя я и являюсь автором другого законопроекта, я буду голосовать за документ, предложенный Министерством юстиции", – сказал депутат.