СМИ узнали, почему Киев никак не сдвинется с места в создании ЗСТ с СНГ. Похожие проблемы у Молдовы

Российская Федерация оказалась первым и единственным государством, завершившим ратификацию договора о зоне свободной торговли (ЗСТ) в рамках СНГ. Теперь стала известна причина, по которой остальные страны не начинают этот процесс, пишет "КоммерсантЪ-Украина".

В 2011 году главы правительств стран СНД подписали документ, отличающийся от парафированного ранее; при этом источники газеты подтверждают, что украинский премьер Николай Азаров вышел за рамки директив президента Виктора Януковича. Киев отказывается ратифицировать документ в нынешней редакции, однако представители власти все еще надеются убедить Россию исправить спорные позиции договора.

Вчера утром официальный сайт Кремля сообщил, что российский президент Дмитрий Медведев подписал закон о ратификации договора "О зоне свободной торговли". Ранее этот документ одобрили Госдума и Совет Федерации России. Соглашение было подписано минувшей осенью, а его участниками стали восемь стран - членов Содружества Независимых Государств (СНГ): Украина, Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Таджикистан.

Переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) стран СНГ велись более года. Текст соответствующего договора был парафирован еще в апреле 2011 года и планировался к подписанию 19 мая, но в последний момент церемония сорвалась - ее заблокировал Узбекистан, хотя некоторые источники утверждали, что за демаршем стояла Россия. В октябре странам СНГ удалось преодолеть противоречия - как пояснили премьеры, для этого пришлось исключить Узбекистан из числа участников ЗСТ. Премьер-министр Николай Азаров обещал, что договор будет ратифицирован в кратчайшие сроки и вступит в силу в январе 2012 года.

Прогнозы премьера не оправдались - на сегодня договор не рассмотрен ни одним из парламентов стран СНГ, кроме российского, а в Верховной Раде этот документ и вовсе не зарегистрирован. В правительстве объясняют это бюрократическими проволочками. "Идут внутриведомственные процедуры... Нужно определить, что этот договор не противоречит нашим европейским устремлениям", - заявил в конце марта первый вице-премьер Валерий Хорошковский.

Между тем, газете стало известно, что проблема гораздо серьезнее. "Договор не сбалансирован, он дает преимущество России, поэтому мы ведем консультации с Москвой, чтобы внести в него изменения. До тех пор, пока переговоры не приведут к успеху, договор не будет передан на ратификацию", - рассказал источник в администрации президента Украины.

"Я надеюсь, что мы сможем смягчить противоречия. Но в той редакции договора, которая существует сегодня и которую мы никак не можем вынести в сессионный зал парламента, он (договор о ЗСТ стран СНГ) точно не будет утвержден. Если мы и согласимся на ратификацию, то документ будет в несколько иной редакции", - прокомментировал ситуацию глава парламентского подкомитета по вопросам международной экономической политики Алексей Плотников (Партия регионов).

"КоммерсантЪ-Украина" располагает текстами двух редакций договора - предварительно парафированного сторонами, а также подписанного премьерами. Первый вариант в Украине прошел внутригосударственную проверку - в частности, был одобрен Минэкономразвития и Минюстом. Как выяснилось, для его подписания в октябре 2011 года оказалось недостаточно просто удалить из текста упоминания об Узбекистане - две версии документа существенно различаются по наполнению.

Львиная доля отличий сконцентрирована в "Приложении 1" к договору, где перечислены исключения из режима свободной торговли. В подписанном соглашении оказалось около 50 новых, отсутствовавших в парафированном документе товарных позиций, по которым Россия применяет экспортную пошлину.

Эксперты отмечают, что в перечне дополнительных экспортных пошлин РФ нет товаров, стоимость которых критически важна для Украины. Наибольшая пошлина - в 30% - применяется к титановому лому, однако Украина производит титан из собственной руды. Сжиженный газ, облагаемый пошлиной в размере 40 евро за тонну, на сегодня поставляется в Украину в небольших объемах, отмечает аналитик центра "Психея" Геннадий Рябцев. "Хотя не исключено, что в перспективе - к 2015 году, когда Украина построит терминал по приему сжиженного газа, его импорт может пойти в том числе из России", - отмечает аналитик.

Алексей Плотников подтвердил информацию о появлении новых пошлин в подписанном Дмитрием Медведевым документе. "Я знаю об этой проблеме, и она в какой-то мере тоже тормозит ратификацию", - отметил депутат. Но основная проблема, по его словам, связана с несогласованностью этого договора с будущим соглашением об ассоциации (СА) между Украиной и ЕС: "Дело в том, что мы продвинулись в переговорах о создании ЗСТ с Евросоюзом (положения о ЗСТ с ЕС явлются частью СА), и нам нужно согласовать появившиеся разночтения в договоре с СНГ".

Проблема, о которой идет речь, появилась тоже по итогам октябрьского раунда переговоров стран СНГ. Речь идет о "Дополнении 6" к договору о ЗСТ стран СНГ, отсутствовавшем в парафированной версии. В этом дополнении предусмотрены санкции для тех участников ЗСТ, которые введут режим свободной торговли с третьими странами или объединениями и тем самым изменят структуру своего импорта - эта формулировка, несомненно, применима к будущей ЗСТ между Украиной и ЕС.

В соответствии с указанным дополнением после подписания соглашения об ассоциации Киевом и Брюсселем остальные страны - участницы ЗСТ СНГ получат право "ввести пошлины в отношении импорта товаров (из Украины) в размере ставки режима наибольшего благоприятствования". Учитывая, что размер данной ставки договором не определен, Россия и другие торговые партнеры получают право применения в отношении Украины сколь угодно больших штрафных заградительных пошлин.

С аналогичными проблемами столкнулась и Молдова, которая также ведет переговоры с Евросоюзом о подписании СА. Чтобы решить возникшую проблему, Кишинев направил текст договора в комиссию ВТО, выводом которой власти Молдовы намерены руководствоваться в дальнейшем, сообщил заместитель министра экономики Молдовы Октавиан Калмык.

"Перед ратификацией мы будем оговаривать те дополнения и изменения, которые были внесены в текст без согласования... Есть различные юридические методы - оговорки, уточнения, которые позволяют компенсировать эти факторы", - рассказал Калмык. Однако предложения молдавского чиновника, пишет "КоммерсантЪ-Украина", непросто реализовать на практике - в договор о ЗСТ стран СНГ включена статья, запрещающая сторонам ратифицировать документ с оговорками или замечаниями.

Один из собеседников издания, информированных о позиции президента Виктора Януковича, заявил, что новые нормы договора оказались неприятной неожиданностью для Украины: "Азаров подписывал договор под свою ответственность, при этом он вышел за пределы директив".

Вчера Николай Азаров находился с визитом в Азербайджане и был недоступен для комментариев, однако напомним, что 18 октября после подписания договора о ЗСТ премьер убеждал журналистов, что его действия законны. "Президент своим решением предоставил мне такие полномочия. Поэтому я действовал строго в соответствии с теми полномочиями, которые мне были даны", - заявил господин Азаров.