Украина должна играть по "клубным правилам", если хочет в ЕС, а прогресса почти нет, говорит евродипломат

20-й раунд переговоров по Соглашению об ассоциации (СА) между Украиной и Европейским союзом завершился провалом, утверждают источники издания "КоммерсантЪ-Украина".

Киев не отступил от требования фиксации в документе перспективы членства в ЕС и не пошел на компромисс по другим спорным моментам. Единственным вопросом, по которому достигнут успех, стал отказ от термина "долгосрочный" в отношении отмены визового режима, однако назвать это достижением переговорных групп нельзя - стороны лишь реализовали решение, достигнутое на саммите Восточного партнерства.

О ситуации в переговорном процессе по СА рассказал руководитель переговорной группы Евросоюза, управляющий директор европейской дипломатической службы по России, восточным соседям ЕС и Западным Балканам Мирослав Лайчак.

Лайчак говорит, что прошедший раунд переговоров трудно назвать успешным: "Он прошел в деловой атмосфере, но я ожидал, что мы сможем продвинуться по некоторым вопросам дальше, чем у нас получилось".

Тем не менее европредставитель считает, что прогресс не нулевой. "Это очень сложный договор, мы обсуждаем много вопросов, так что продвижение есть всегда. Но я действительно надеялся на больший прогресс", - отметил он.

"Есть прогресс по ряду направлений. Я бы особо отметил раздел, в котором описывается проведение Украиной и ЕС совместной внешней политики и политики безопасности. Но не стану скрывать - есть сферы, в которых ЕС ожидал большего. Прежде всего я говорю о реформировании юстиции, системы управления, о реформе правовой системы. К тому же хотелось бы, чтобы эти реформы осуществлялись на основе рекомендаций Венецианской комиссии, ОБСЕ и самого Евросоюза", - уточнил дипломат.

Лайчак добавил, что 20-й раунд переговоров между Украной и ЕС не был планировался как последний, но мог таким стать. Поскольку на переговорах стороны не смогли согласовать ряд вопросов, то было решено договориться о дате следующего раунда после того, как появятся хорошие шансы на продвижение. В то же время европейская сторона готова к тому, что переговоры могут закончиться еще в этом году.

Также европредставитель сообщил, что есть несколько вопросов, которые еще можно решить на уровне руководителей переговорных групп. Хотя порядок работы предусматривает, что в заключительной фазе некоторые из этих вопросов будут обсуждаться на самом высоком уровне. "Но для проведения встречи на таком уровне нужна политическая атмосфера, которая будет способствовать ее результативности", - подчеркнул Лайчак.

Европа подчеркнула, что договор об ассоциации и членство в ЕС - разные документы

Европереговорщик отметил, что Европа ведет переговоры с Украиной по соглашению об ассоциации и свободной торговле, которое открывает огромные возможности и для политической ассоциации, и для экономической интеграции.

"Вместе с тем должно быть четко определено, чем этот договор не является. Это не договор о вступлении в Евросоюз. Перспектива членства в ЕС - это очень серьезный вопрос, который решается на высшем политическом уровне, и он не обсуждается в рамках договора об ассоциации", - подчеркнул Лайчак.

"Давайте посмотрим на пример Балканских стран, которые находятся в процессе присоединения к Евросоюзу. Когда они подписывали договоры об ассоциации, там не было перспективы членства! Она появилась у них позже. Я объясняю это так: перспектива - это не то, что ЕС дает кому-либо. Это то, что государство демонстрирует с помощью развития своего общества, прозрачности политических процессов в стране", - рассказал европредставитель.

Вопрос перспективы членства, на котором настаивает Янукович, очень активно обсуждается на всех раундах, и здесь позиция Украины более или менее постоянна.

Договор об ассоциации - не договор о перемирии с врагом, считают в ЕС

В Европе видят проблему в том, чтобы у договора об ассоциации был ограниченный срок действия, скажем, 10 лет, как настаивает Украина. "Этот договор по своей философии должен подписываться на неопределенный срок. При этом обе стороны имеют право в любой момент вновь открыть переговорный процесс, изменить некоторые положения СА или прекратить его действие в целом, заменив его новым договором", - говорит Лайчак.

"Поймите, соглашение об ассоциации с Евросоюзом - это не договор о перемирии с врагом. Это партнерский договор, который ничего не навязывает, в котором стороны добровольно принимают на себя обязательства. Не следует опасаться, что если нечто не зафиксировано в договоре, то этого точно не произойдет. Наоборот! Философия ЕС заключается в том, что если у вас возникла проблема, то мы вместе с вами попытаемся ее решить. И если вы захотите что-то поменять в договоре и объясните нам, почему, то мы с вами вместе посмотрим, как это сделать. Мы не можем предусмотреть все, предугадать, что будет через пять-десять лет. Но нам нужны рамки для деятельности", - отметил он и добавил, что можно пересматривать что угодно и в любое время. Правила пересмотра зафиксированы в духе договора.

"Украине должно быть ясно, что это договор об ассоциации и свободной торговле. Так что давайте решать при помощи него именно вопросы, касающиеся ассоциации и экономической интеграции. Мы не сможем использовать этот же договор для решения вопросов членства или подобных. Мы не избегаем этих вопросов в наших взаимоотношениях, но будем их обсуждать тогда, когда придет время, и в той форме, которая для этого требуется", - подчеркнул Лайчак.

В Европе не видят необходимости и вообще логики в том, чтобы навязывать себе необходимость комплексного пересмотра договора через некоторый срок. Это не означает, что такой пересмотр невозможен - как раз наоборот: через органы, которые создаются, будут решать споры и менять положения договора, в корректировке которых возникла потребность. Кроме того, договором предусмотрено создание Совета ассоциации. Этот орган будет регулярно обсуждать характер выполнения соглашения и давать рекомендации сторонам.

Европа не будет прогибаться под Украину: если та хочет вступить в клуб, то нужно соблюдать клубные правила

Европредставитель отмечает, что СА, как и любой международный договор, имеет статус юридически обязывающего документа. В то же время текст соглашения не требует от Украины принимать какие-либо решения. "Предполагается, что государство, подписавшее договор, принимает на себя добровольное обязательство идти в каком-либо направлении - мы говорим о духе европейской интеграции. Но шаги, которые нужно делать на этом пути, не описаны в СА", - говорит он.

По поводу того, берет ли на себя какие-то добровольные обязательства ЕС, Лайчак ответил: "Поймите, Евросоюз - это клуб, а Украина хочет сблизиться с этим клубом и, возможно, стать его членом. Но если вы хотите вступить в клуб, вы принимаете действующие там правила. Вы же не станете требовать, чтобы клуб принял ваши правила ради того, чтобы вы стали его членом?! Так что тут все ясно и очевидно".

У Еврокомиссии есть мандат на проведение переговоров с Украиной. Но он не включает право парафировать договор после завершения переговоров - для этого требуется отдельное решение Совета ЕС, говорит европредставитель. В настоящее время ЕК находится в ситуации, когда государства-члены ЕС проявляют сильнейший интерес к этим переговорам, и они практически в каждой фазе, на каждом шагу информируют Совет ЕС и договариваются о следующих шагах.

Лайчак отметил, что парафирование не обязательно должно состояться на саммите Украина-ЕС, в присутствии президентов: "Возможно парафирование на уровне руководителей переговорных групп, может быть, что это будет политический акт - зависит от договоренностей сторон".

Кроме того, технически возможно даже подписание договора, минуя его парафирование. "Может быть, мы быстро пройдем все эти фазы до конца, а может, остановимся на той фазе, в которой находимся сейчас, хотя мы этого и не хотим", - говорит дипломат.

Напомним, что 25 октября в рамках 20-го раунда переговоров по Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС в Киеве фракции Европарламента согласовали текст резолюции. Европарламент планирует потребовать от официального Киева обеспечить бывшему премьер-министру Юлии Тимошенко право на участие в политической жизни Украины сейчас и на выборах.

А на прошлой неделе в Брюсселе официально завершились переговоры о создании зоны свободной торговли между Украиной и Евросоюзом.

Ранее Европейский союз подтвердил, что саммит Украина-ЕС состоится в декабре. На этом саммите должен быть закончен переговорный процесс по подписанию Соглашения об ассоциации Украини и ЕС.

Но президент Украины заявил, что Киев готов перенести на более поздний срок подписание соглашение об ассоциации и создании Зоны свободной торговли, намеченное на декабрь, если европейские лидеры окажутся к этому не готовы в связи с приговором Тимошенко. Европа отмечает, что дело не столько в Тимошенко, сколько в нарушении Украиной основных принципов демократии и ЕС.