В Украине могут появиться семейные фермерские хозяйства

В Украине зарегистрировано 41 тыс. фермерских хозяйств, семейных сельхозпроизводителей же в 2010 году насчитывалось 4,6 млн., к нынешнему году их количество снизилось до 4,2 млн. Они занимают 14% территории земельных угодий и производят 42,6% сельскохозяйственной продукции.

Хозяйства населения ежегодно приносят валового производства на 118 млрд. гривен. Фермерские хозяйства семейного типа занимают менее чем 7 млн. гектаров земель сельскохозяйственного предназначения. Даже с точки зрения национального интереса, хозяйства населения производят на 1 гектар практически в 3,5-4 раза больше добавленной стоимости чем крупные предприятия, пишет agronews.ua.

Парадокс состоит в том, что единоличники не имеют статуса сельскохозяйственного производителя и не могут выходить на рынки. Им приходится сбывать свою продукцию на 20-30% дешевле, однако в конечном итоге стоимость товара возрастает на 50%. Этот цифровой ряд наглядно показывает, что проблема стоит чрезвычайно остро.

Сельские жители могут иметь две формы собственности земли - приусадебный участок, в пределах 30-50 соток и земельный пай, который некоторые получали в результате перераспределения колхозных земель.

Как правило, пай передается агрохолдингам, которые заключают договора аренды на срок от 5 до 49 лет, только после этого единоличник может забрать свой пай. Односторонний разрыв договора невозможен, поскольку нет соответствующего закона.

Даже при получении земельного участка, который ограничивается 20 гектарами, возникают проблемы при возделывании почвы, сбыте, хранении и переработке продукции.

Вместе с тем, личные сельские хозяйства не могут быть полноправными участниками рынка, поскольку они являются физическими лицами. Это приводит к проблемам с налогами на добавленную стоимость. Фермеры не могут полноценно выходить на рынок и заключать договора с трейдерами, так как Налоговым кодексом предусмотрено, что они могут продавать продукцию только на основании актов закупок у физических лиц.

Камнем преткновения становится огромное количество разрешительных документов и сфер контроля проверок. Органы исполнительной власти, которых насчитывается порядка более двадцати, тем или иным образом могут вмешиваться в работу семейных форм хозяйств. Все это становится серьезным психологическим и материальным барьером для существования таких семейных ферм.

В Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины идет работа над законопроектом, с помощью которого путем внесения изменений в Закон Украины "О фермерском хозяйстве" предполагается сформировать правовые основы трансформации личных крестьянских хозяйств (ЛКХ) в семейные фермерские хозяйства (СФХ). Сейчас обсуждается предложение регистрации СФХ как физических лиц-предпринимателей, отмечает "Зеркало недели".

Этот подход якобы обеспечивает наиболее легкую имплементацию семейных хозяйств в существующее правовое поле благодаря внесению минимальных изменений в действующие правовые акты. Но само правовое поле, в котором функционируют производители сельскохозяйственной продукции, настолько несовершенное, что предложенная попытка "вписаться" в него сводит на нет позитивные ожидания от принятия законопроекта.

"...личные крестьянские хозяйства являются самыми многочисленными представителями семейного типа хозяйствования в аграрном секторе экономики Украины, поэтому возникла объективная необходимость обеспечить создание правовых, экономических и социальных предпосылок их трансформации в семейные фермерские хозяйства. Законодательные изменения должны усилить социальную и экономическую защиту членов семейных фермерских хозяйств, повысить готовность и способность крестьян (особенно молодого и среднего поколений) к самостоятельному хозяйствованию на семейных началах, создать на основе семейных фермерских хозяйств более жизнеспособную систему сельскохозяйственной обслуживающей кооперации и способствовать повышению доходов сельских жителей-производителей за счет формирования благоприятной цены на собственно произведенную продукцию; они должны обеспечить доступ крестьянских хозяйств к действующим и новым программам бюджетной поддержки аграрного сектора..."

Решение именно таких задач, в актуальности которых вряд ли кто-либо усомниться, провозглашено на сайте Минагрополитики целью внесения изменений в Закон Украины "О фермерском хозяйстве" (в части о создании и деятельности семейных фермерских хозяйств). В то же время общий подход, положенный в основу предложенного варианта нормирования деятельности личных крестьянских хозяйств, не соответствует провозглашенному правительством курсу на дерегуляцию и децентрализацию, поскольку переводит взаимоотношения ЛКХ с местного уровня, на котором они находятся сейчас, на районный уровень — в райцентр, который территориально может находиться в десятках километров.

Когда могут появиться семейные фермерские хозяйства? Произойдет это после того, как следующая Верховная Рада примет обновленный закон «О фермерском хозяйстве». Пока активная работа над его усовершенствованием продолжается в Министерстве аграрной политики и продовольствия. К участию в ней привлечены представители общественных организаций, технических проектов и ведущие в стране эксперты, сообщает Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам.

В действительности фермы семейного типа в Украине есть. Более того, на рынке аграрной продукции они работают давно. Но правда и то, что функционируют такие фермы нелегально вне правового поля. По крайней мере, пока они не имеют статуса сельхозпроизводителя.

А это уже совсем не мелочь. Так считает директор Департамента экономического развития аграрного рынка Министерства аграрной политики и продовольствия Виталий Саблук. Отсутствие статуса сельхозпроизводителя делает невозможным для соответствующей категории аграриев выход на организованный рынок.

Речь идет не о десятках или даже сотнях тонн сельхозпродукции. По данным Виталия Саблука, которые он обнародовал во время очередного заседания Национального пресс-клуба по аграрным и земельным вопросам, ее намного больше. В частности, в прошлом году хозяйствами населения было произведено сельхозпродукции на 118 млрд. грн. И это – в ценах 2010 года, хотя понятно, что за это время они существенно выросли.

Кто именно произвел продукцию в таком значительном объеме? Виталий Саблук дает ответ и на этот вопрос – 4,3 млн. личных крестьянских хозяйств (ЛКХ), которые вместе обрабатывают почти 7 млн. гектаров земли.

Для сравнения – сельхозпредприятия, в том числе и агрохолдинги, хозяйствуют на более чем 21 млн. гектаров. При этом в прошлом году они произвели сельхозпродукции на 133 млрд. грн.

Но и это еще не все. Из расчета на 1 гектар, подсчитал Виталий Саблук, малые хозяйства, которые практически лишены внешнего финансирования, при помощи лопат и вил производят добавленной стоимости в 3-4 раза больше, чем крупные сельхозпредприятия.

По итогам прошлого года валовое производство в сельском хозяйстве, опять-таки, в ценах 2010 года составило 251 млрд. грн. Половину этой продукции было отправлено за рубеж и столько же – потреблено на внутреннем рынке.

Взнос личных крестьянских хозяйств в аграрную экономику существенен. Но парадокс заключается в том, что ЛКХ по сравнению с крупными сельхозпредприятиями находятся в худших условиях и это уже признают и те, кто причастен к формированию национальной аграрной политики. В частности, во время заседания Пресс-клуба Виталий Саблук признал: «На сегодняшний день малые формы хозяйствования находятся в намного худших условиях».

О каких условиях идет речь? Это отсутствие доступа к организованным рынкам. Но в действительности проблем, с которыми до сих пор сталкиваются личные крестьянские хозяйства, намного больше и трудно сказать, которая из них является самой сложной и требует первоочередного решения.

Скажем, личные крестьянские хозяйства лишены возможности подступиться к финансовым ресурсам. И не только к банковским кредитам, а и к бюджетным средствам, которые государство направляет на поддержку сельского хозяйства. И все, опять-таки, из-за отсутствия у ЛКХ статуса сельхозпроизводителя.

Мало того, из-за отсутствия этого статуса они не могут также создать кооператив или вступить в него, ведь законом предусмотрено, что членами кооперативов являются сельскохозяйственные производители! Отсутствие статуса перекрывает для ЛКХ этот важный источник роста: они не могут организоваться в кооператив и использовать эффект масштаба. Это тупиковый путь.

Отсюда нехватка мини-тракторов, сеялок, комбайнов и другой техники, которую успешно эксплуатируют на своих полях американские и европейские фермеры. В целом, добавил руководитель направления «Развитие рыночной инфраструктуры» Проекта USAID «АгроИнвест» Николай Гриценко, лишь 7% ЛКХ «обеспечены хоть какой-нибудь техникой». Заметьте, не современной, эффективно работающей, а такой, что часто на ладан дышит.

Еще одна проблема – в сельской местности наблюдается высокий уровень безработицы. Один современный трактор John Deere или ему подобный способен освободить сразу несколько механизаторов.

Часто крестьяне теряют не только работу, но и возможность долгое время трудиться на собственной земле, ведь вынуждены сдавать ее в аренду агрохолдингам и фермерам на значительный срок. Он может достигать 15 и даже 49 лет. Арендаторам это выгодно, но что делать все это время арендодателям и особенно тем, чьи дети подросли и намерены найти себе нишу в этой жизни, связывая ее с селом?

Кроме того, нынешние собственники ЛКХ не могут рассчитывать на пенсию. Ведь ее нужно с чего-то насчитывать. А с чего ее брать, если личные крестьянские хозяйства, по крайней мере, так считается официально, работают исключительно на себя.

И в этом заключается очередной парадокс. Ведь в действительности,  утверждает Виталий Саблук, 20% личных крестьянских хозяйств сориентированы на рынок. И только то, что не могут продать на базарах, у дорог, ведь не имеют мест для продажи на оптовых рынках, в супермаркетах, потребляют в домашних условиях.

Такая судьба касается более 800 тыс. наших соотечественников, которые проживают в сельской местности и в нынешних обстоятельствах вынуждены как-то выживать. Со временем они могут не выдержать испытания действующей недальновидной аграрной политикой, которая игнорирует их экономические и социальные интересы и, по существу, выживает из села. Но дело в том, что их никто не ждет и в городах.

Выход из сложившейся ситуации один – признать личные крестьянские хозяйства полноценными участниками аграрного рынка. И не просто признать, а все сделать для того, чтобы они вошли в него и тем самым помогли его детенизации. Ведь, подчеркнул Виталий Саблук, 50-55% сельского населения до сих пор находятся за пределами организованного рынка и поэтому часто вынуждены сотрудничать с разного рода дельцами, соглашаться на предложенные ими теневые схемы.

Все возможности для полноценного вхождения ЛКХ в организованный рынок есть. «Личные крестьянские хозяйства, - утверждает главный научный сотрудник Института экономики и прогнозирования НАН Украины Любовь Молдован, - априори уже являются фермерскими хозяйствами». По характеру организации труда, его производительности и многим другим показателям они ничем не уступают фермерским хозяйствам многих стран мира.

Только нужно определиться, кого можно считать фермерским хозяйством. В Польше, например, к ним относятся все, кто обрабатывает 1 гектар и более. В США исповедуют иной подход – тут статус фермерского хозяйства получает тот, кто производит и реализует сельхозпродукции на сумму, которая, как минимум, составляет 1 тыс. долларов.

Также Любовь Молдаван сказала, что фермеры, а значит, и семейные фермерские хозяйства могут избежать поглощения агрохолдингами. Для этого лишь стоит воспользоваться опытом США. Там в 60-е годы в сельской местности наблюдалась подобная ситуация – крупные корпорации поглощали небольшие хозяйства. Это приводило к росту социального напряжения в стране. Проблема была решена с принятием антитрестовского закона. Согласно ему, несельскохозяйственным компаниям было запрещено заниматься сельскохозяйственной деятельностью и владеть сельскохозяйственными землями. Вместе с тем, была внедрена политика, направленная на объединение фермеров, причем не только на производственном уровне, а и на уровне переработки выращенной продукции, ее хранения, сбыта, поставок материально-технических ресурсов и пр.
«Значит, нам нужно параллельно легализировать те механизмы, которые обеспечат личным крестьянским хозяйствам приобретение статуса фермера», - добавила Любовь Молдован.

По разным оценкам, отметил Николай Гриценко, на базе личных крестьянских хозяйств может быть создано 500-600 тыс. фермерских хозяйств. На сегодня их намного меньше – лишь 41 тыс. Поэтому есть возможность значительно улучшить фермерскую статистику, а главное – упорядочить отечественную аграрную отрасль и запустить в полноценную работу один из самых мощных ее секторов, который в значительной степени обеспечивает продовольственную безопасность нашей стране.