Перевод зарплат бюджетников в госбанки банкиры считают незаконным

Сфера банковского обслуживания госсектора оказалась близкой к монополизации.

В Украине 3,5 млн работников бюджетной сферы, фонд оплаты их труда превышает 49 млрд грн. Это позволяет банкам только на комиссионных за зачисление средств на зарплатные карты бюджетников (0,5-1% зарплатного фонда) заработать от 245 млн грн. в год.
Кроме того, банки взимают плату за годовое обслуживание карты (50-70 грн. с карточки) и имеют возможность оперировать остатками средств на счетах.

Кабинет министров занялся поиском клиентов для государственных банков. Премьер-министр Арсений Яценюк еще в конце мая поручил Министерству экономического развития и торговли, Министерству финансов и Национальному банку проанализировать практику расчетно-кассового обслуживания компаний, 50% и более уставного капитала которых принадлежит государству.
 
Желание правительства перевести компании на обслуживание в государственные банки вполне объяснимо, говорит член совета Национального банка Юрий Полунеев, пишет obkom.net.ua. По словам эксперта, госпредприятия, своевременные банковские расчеты которых несут социальную составляющую, не должны подвергаться рискам, как, например, в случае приостановки платежей в связи с проблемами ликвидности. В отличие от многих коммерческих банков, тот же Ощадбанк всегда может рассчитывать на поддержку правительства и НБУ, добавляет Полунеев.

Помимо этого, как отметил член управляющего комитета Глобальной ассоциации риск-профессионалов Вадим Березовик, перевод компаний с госдолей на обслуживание в госбанки позволит сконцентрировать существенные ресурсы, в том числе и для реализации инфраструктурных проектов. Потому в целом для бюджета здесь положительный момент. Другое дело, как это скажется на банковском секторе страны. По словам Вадима Березовика, для многих банков госкомпании были и остаются ресурсообразующими клиентами. «Перевод этих компаний может понизить конкурентную борьбу среди финучреждений. Если будет известно, что только два госбанка будут обслуживать компании госсектора, финучреждения не будут заинтересованы развивать свои услуги», — полагает собеседник. Ранее и Международный валютный фонд негативно реагировал на подобные инициативы со стороны Кабмина, ведь предоставление дополнительных админпривилегий госбанкам способствует экономической дискриминации коммерческих финучреждений.

На днях в некоторых СМИ появилась информация, согласно которой существует негласное распоряжение Кабмина о переводе зарплатных проектов всех бюджетных организаций в государственное финансовое учреждение «Ощадбанк», пишет golos.ua.

Если разобраться, то такие «инициативы» ничего хорошего для бюджетников, кроме головной боли, не принесут. Прежде всего, придется написать заявление, а делать это нужно будет не предприятию, а именно его сотрудникам, и только в рабочее время банковского учреждения. При этом не стоит забывать, что в основном рабочий день в бюджетных организациях длится с 8:00 до 17:00. А ведь нужно приехать в коммерческий банк, письменно отказаться от его услуг и потом направится в государственный. Как они будут успевать – непонятно.

Дальше, больше. Процедура отказа от услуг старого банка и оформления нового заявления в «Ощадбанке» займет не менее 2-3 часов (учитывая время на разъезды между этими банками), а за подготовку бумажек и выдачу карточки банк потребует комиссию. При этом стоит учитывать массовый наплыв бюджетников, которые тоже займутся переводом своих «зарплатных» банковских карт. Огромные очереди гарантированы.

После оформления всех бумаг вроде можно будет вздохнуть спокойно, но тут возникает еще один вопрос – сможет ли «Ощадбанк» справиться с такими объемами работы - ведь бюджетников в Украине очень много.

В этом сомневается экономист, член совета Независимой ассоциации банков Украины Виктор Лисицкий.

«Нужно сказать откровенно, что технологически «Ощадбанк» достаточно сильно отстает от коммерческих банков, работающих в Украине. Эти частные банки являются субъектами рынка и сумели наработать прекрасный уровень и качество обслуживания. Взаимодействие с клиентами у них значительно выше, чем у государственного «Ощадбанка». А насчет того, что сможет ли он технически обслуживать такое количество клиентов – большой вопрос. Здесь у меня есть большие сомнения»,- подчеркнул экономист.

А это значит, что кроме проблем с оформлением и очередями в банках, вполне возможно, что у бюджетников могут появиться проблемы с получением заработанных денег.

Согласно официальной информации «Ощадбанка» (второго по величине активов и крупнейшего по количеству отделений среди банков Украины), на территории Украины находится 1952 банкомата. Для сравнения - у крупнейшего украинского банка - 8 190 банкоматов. Большинство возможных новых клиентов столкнутся проблемой, как снять свои деньги. Вполне вероятно, им придется пользоваться услугами банкоматов других банков, а это – комиссия.

Административное устранение коммерческих банков от обслуживания зарплатних проектов бюджетников не только нарушает конституционные нормы и законодательство о защите экономической конкуренции, но и имеет нескрываемый коррупционный фактор и деструктивно влияет на стабильность всей банковской системы и уровень доверия к ней. Об этом заявляет Ассоциация "Украинский Кредитно-банковский Союз" (УКБС), комментируя правительственное поручение № 10874/1/1-14, которое обязало все государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации до 01.11.2014 закрыть счета в коммерческих банках и перейти на обслуживание исключительно в госбанки.

УКБС отмечает, что данное антиконкурентное решение Правительства повлекло значительный отток клиентов из коммерческих банков, в которых бюджетники вынуждены досрочно закрывать зарплатные проекты. Те, в свою очередь, подают жалобы в Антимонопольный комитет. Ведь получили статус уполномоченных банков по выплате зарплаты работникам бюджетных учреждений по результатам открытого конкурса, проведенного Министерством финансов (согласно Постановления КМУ № 318 от 22.04.2005 и приказа Минфина № 1086 от 24.09.2010).

Эксперты УКБС отмечают, что Конституция Украины гарантирует равенство всех субъектов права собственности перед законом, и защиту государством конкуренции в предпринимательской деятельности. ЗУ "О защите экономической конкуренции" запрещает совершение органами власти антиконкурентных действий и предусматривает ответственность за принуждение субъектов ведения хозяйства к приоритетному заключению договоров, первоочередного приобретения товаров у определенных продавцов, предоставление отдельным субъектам или группам субъектов льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, что приводит к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Специалисты отмечают, что клиенты должны иметь право самостоятельно избирать обслуживающий банк в соответствии с собственными потребностями в финансовых услугах. По их мнению, веским основанием для прекращения выполнения функций уполномоченного банка может считаться неплатежеспособность обслуживающего банка или завышение тарифов.

УКБС отмечает, что это не первая попытка Правительства ограничить участие коммерческих банков в обслуживании госпредприятий. Так, в декабре в 2013 г. Минфин обнародовал проект изменений к Порядку конкурсного отбора банков для выплаты зарплаты бюджетникам, по которому к участию в конкурсе должны были допускаться лишь банки, которые принадлежат государству не менее чем на 75% и с уставным капиталом не менее 10 млрд. грн. Фактически это была попытка создания монополии госбанков, ведь в Украине лишь три банка государственной формы собственности отвечали этим требованиям.

При содействии АМКУ банковскому содружеству удалось не допустить принятия дискриминационной инициативы Минфина.

Кроме того, Верховная рада грубо нарушила конкурентное законодательство при принятии ЗУ "О высшем образовании", который в ІІ чтении было дополнено нормой о размещении средств государственных и коммунальных высших учебных заведений на счетах лишь госбанков. При этом, на несоответствие этой нормы Конституции указывало и Главное юруправление ВРУ.

В свою очередь, АМКУ заметил, что первоначальная редакция данного Закона, которая вносилась для рассмотрения на заседании Правительства 05.11.2012, не содержала ограничений круга банков, у которых могут быть открытые счета указанных ВУЗОВ, лишь госбанками.

В УКБС замечают, что исходя из такой политики Правительства и Парламента, к  госбанкам должны быть переведены не только зарплатные проекты и счета бюджетников, но и кредиты, выданные коммерческими банками таким клиентам.

"Нескрываемые антиконкурентные действия органов власти не только усиливают негативные тенденции на финансовом рынке, которые вызваны сложной ситуацией в стране, но и подрывают доверие граждан ко всей банковской системе. Больше того, вызывают недоверие населения и бизнеса к правительственным декларациям относительно борьбы с коррупцией и построения в Украине современной, прозрачной экономики на принципах верховенства права, закона и справедливости, с соблюдением європейських принципов, - отмечает Генеральный директор Ассоциации "Украинский Кредитно-банковский Союз" Галина Олифер. - Антимонопольная политика ЕС позволяет бизнесу работать на равных принципах, предотвращая антиконкурентные мероприятия как со стороны предприятий, так и со стороны органов власти. В то же время, в Украине в результате неправомерного админдавления власти конкурентная среда на рынке искажается и ухудшается. Так, по данным АМКУ, за 2013 год органами Комитета было прекращено 1940 нарушений в виде антиконкурентных действий органов власти (самая распространенная категория правонарушений), что почти на 63% больше, чем за 2012 год (1192)".