Определён новый порядок выдачи разрешений на разработку недр Украины

9 апреля правительство утвердило новые условия выдачи специальных разрешений на разработку недр. Теперь они могут быть выданы исключительно на аукционе, порядок проведения которого будет оговорён в отдельном постановлении Кабинета министров.

Участники рынка считают, что данное решение может уменьшить количество судебных разбирательств в сфере недропользования, однако его недостаточно для полной нормализации ситуации в отрасли и увеличения объёма инвестиций в разработку недр, сообщает "Коммерсантъ-Украина".

Согласно принятому постановлению, разрешения будут предоставляться исключительно на конкурсной основе, рассказал высокопоставленный источник в аппарате премьер-министра.

В новых правилах указан объем залога для участия в конкурсе, а также сроки и порядок его проведения. Ранее для каждого конкурса утверждался отдельный порядок проведения, однако теперь, по словам собеседника, Кабмин предлагает принять отдельный закон, который бы закреплял содержащиеся в постановлении правительства нормы.

Дата подачи законопроекта в парламент пока неизвестна.

Накануне вчерашнего заседания правительства премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что действовавшие до сих пор правила выдачи лицензий были непрозрачными и приводили к злоупотреблениям в отрасли: "Такой вакханалии, которая была последние 17 лет, думаю, ни одна страна не переживала".

Она сообщила, что для достижения порядка в этой сфере будет принят закон о распределении продукции, который построит отношения между государством и инвестором в сфере использования недр .

"Каждый потенциально эффективный участок или каждое разведанное месторождение через выдачу лицензии будет выставлено на аукцион с государственными условиями", - подчеркнула премьер.

Это, по словам Тимошенко, обеспечит приход новых компаний и результативную работу месторождений.

"Если определённое время месторождение не будет разрабатываться, то оно будет возвращаться назад государству, и будет объявлен новый аукцион для привлечения эффективных инвесторов. Мы от инвесторов ожидаем динамичных действий, если они пришли и хотят работать в Украине", - заявила Тимошенко.

Ранее в Минприроды заявляли, что запутанное законодательство в сфере недропользования привело к усилению борьбы за месторождения. За прошедший год количество исков владельцев лицензий к государству и друг к другу выросло с 20 до 34. А за четыре месяца текущего года компании подали ещё три иска к НАК "Надра Украины". Тогда эксперты утверждали, что с принятием нового законодательства инвестиции в отрасль увеличатся с 44 млн до 100-130 млн долларов в год.

Новый порядок выдачи разрешений улучшит условия работы на нефтегазовом рынке, считает директор газотрейдинговой компании "Олгаз-инвест" Юрий Коровин.

"Законодательство в сфере добычи нефти и газа – одно из самых запутанных. И принятых мер явно недостаточно для установления прозрачных правил на рынке, – говорит директор венгерской газовой компании Magyar GT Янош Петефи. – Но они все равно положительно повлияют на привлечение инвестиций в отрасль".

По его словам, для того чтобы нормализовать ситуацию в сфере недропользования, нужно принять кодекс "О недрах" и создать единую базу данных нефтегазовых месторождений.

Однако есть и негативная сторона – условия конкурса по отбору кандидатов прописаны так, что можно продать интересующий многих проект конкретному человеку. Согласно принятому правительством документу, аукцион может проводиться при наличии хотя бы одного претендента.

Как сообщил изданию "Экономические известия" источник, близкий к Кабмину, порядком предусмотрено, что аукционный комитет при допуске претендентов к аукциону учитывает соответствие претендентов финансово-экономическим, технико-технологическим и другим требованиям для эффективного использования участков недр.

Кроме того, комитет учитывает состояние работ на территориях, которыми уже пользуется претендент, а также его участие в предыдущих аукционах по лицензированию.

"Согласно утверждённому порядку, аукцион может проводиться при наличии одного участника, который может купить лицензию по стартовой цене с учётом шага аукциона. Это означает, что аукционный комитет может отстранить всех желающих ради того, чтобы продать лицензию нужному человеку или предприятию", - сообщил источник.

Кроме того, вопреки статье 255 Гражданского кодекса порядок предусматривает - если заявка для участия в аукционе была передана после 16.00 последнего дня подачи заявок, она возвращается без рассмотрения.

Постановление, которое разработало Минприроды, было принято без замечаний со стороны остальных министерств. По информации издания, по ряду пунктов сделал свои замечания секретариат президента. Они были приняты правительством, и предполагается, что Кабмин пересмотрит и доработает утверждённый порядок.

Постановлением № 273 от 27 февраля 2008 г Кабмин уже принял порядок лицензирования на пользование недрами. Согласно постановлению, лицензия может быть выдана только на аукционе, кроме таких случаев:

- если заявитель, проведя геологическое изучение участка недр за собственные деньги, подсчитал запасы полезных ископаемых;

- если участок, на который ранее была выдана лицензия, расширяется не более чем на 50% с целью геологического изучения или размещения подземных хранилищ, а также увеличения добычи;

- если изучение участка проводится исключительно за бюджетные средства;

- если с участка будет добываться газ для нужд населения и др.

Напомним, что ранее Минприроды аннулировало более 60 лицензий на пользование недрами, выданных в 2007 г.

Цифры и факты

Ежегодно в Украине добывается порядка 20 млрд кубометров газа и 4,4 млн т нефти. Из них на частные компании приходится лишь 1 млрд кубометров газа и 800 тыс т нефти. Около 65% всех лицензий на недропользование выданы НАК "Надра Украины".

Компания привлекает для разведки и добычи углеводородов частных инвесторов по договорам о совместной деятельности (всего заключено 51 соглашение). Крупнейшие частные добытчики – британская Regal Petroleum, Полтавская газонефтяная компания, Hunt Oil Company of Ukraine, "Природные ресурсы" и "Девон".