Венецианская комиссия впервые одобрила "лучший проект Конституции от Украины" - президентский

Венецианская комиссия, чье мнение Верховная Рада учитывает при рассмотрении каждого проекта конституционных изменений дала положительную оценку соответствующему законопроекту президента Виктора Ющенко, пишет сегодня "Коммерсантъ-Украина".

Комиссия отметила, что документ в целом направлен на стабилизацию украинской политической системы, европейские эксперты не стали заострять внимание на положениях, в которых заложено дальнейшее противостояние главы государства и представителей исполнительной власти.

"За все время независимости, по сути, впервые Венецианская комиссия положительно высказалась в отношении подобного законопроекта. Комиссия признала проект Конституции, внесенный Виктором Ющенко, отвечающим европейским стандартам. Более того, в ходе обсуждения было отмечено, что это лучший из тех проектов Конституции, которые поступали на рассмотрение Венецианской комиссии от Украины", - подчеркнул министр юстиции Николай Онищук.

По его словам, члены комиссии так высоко оценили этот документ благодаря тому, что в проекте Ющенко "устраняется ряд недостатков действующей Конституции, которые касаются дуализма исполнительной власти".

"Комиссия отметила, что предусмотренная в законопроекте роль прокуратуры совпадает с европейской правовой доктриной. Отмечается также, что организация и основные положения судебной власти, в частности, в вопросе формирования Высшего совета юстиции, в который восемь членов предлагается назначать съезду судей и по четыре – президенту и верхней палате парламента, тоже отвечает стандартам в этой сфере. Очень важно и то, что Венецианская комиссия считает позитивным предложение перейти к бессрочному назначению судей без первого, так называемого испытательного, назначения на пятилетний срок. Комиссия отметила важный шаг к укреплению местного самоуправления и децентрализации организации власти в Украине", - рассказал глава Минюста.

Не смотря на то, что в президентском проекте изменений вообще отсутствует раздел "Прокуратура", по словам Онищука, "эти нормы содержатся в разделе "Судебная власть", и они получили положительную оценку. Комиссия считает правильным то, что в функциях прокуратуры не предусмотрен общий надзор, который присутствует в действующей Конституции. В случае вступления в силу изменений, прокуратура будет выполнять функции, связанные с уголовно-правовой сферой,– поддерживать государственное обвинение в суде, осуществлять контроль за следствием", - подчеркнул министр.

Кроме того, по его словам, комиссия поддержала идею президента отказаться от императивного мандата и употребления в тексте Конституции термина "коалиция". Хотя этот вопрос и не был предметом дискуссии на ее заседании, комиссия приветствовала новый подход к порядку и условиям формирования парламентским большинством правительства.

Онищук сообщил, что комиссия не обсуждала предложение разрешить депутатам совмещать свою деятельность с работой в правительстве и предложение Ющенко закрепить за бывшими президентами пожизненное право заседать в верхней палате парламента.

По его словам, при этом, введение второй палаты, на которой настаивает Ющенко, может быть продуктивным, хотя может и несколько усложнить законодательный процесс и общую систему организации деятельности парламента.

Глава ведомства рассказал, что комиссия полагает, что при дальнейшей работе в Украине над проектом Конституции существует возможность дополнительного анализа всего комплекса положений, регулирующих взаимоотношения президента и правительства, с тем чтобы избежать конфликта полномочий, связанной с попыткой главы государства усилить свои полномочия. Например, там есть нормы, дающие ему право самостоятельно увольнять генпрокурора, глав СБУ, Национального бюро расследований и "других органов, осуществляющих досудебное следствие".

При этом, комиссия высказала ряд замечаний как общего, так и частного характера. "Речь идет о том, что документ предусматривает принятие любых изменений в Конституцию на референдуме. Комиссия же не считает это единственно правильным решением, полагая, что оно может создать определенные сложности. Например, некоторые изменения в Конституцию не имеют общего значения, требующего их утверждения на референдуме", - сказал министр юстиций. Отметим, что на прошлой неделе Рада приняла решение, что изменение Конституции должно утверждаться именно на всеукраинском референдуме, который должен проводиться по инициативе президента.

По мнению Онищука, эта позиция может быть учтена Ющенко. "Кроме того, исходя из уже сделанных президентом заявлений, Ющенко может отказаться от положения о пожизненном праве экс-президентов входить в сенат. Ряд других положений, таких как право президента отменять акты правительства по вопросам внешней политики, безопасности и обороны также можно пересмотреть. Возможно, следует исключить в системе назначения судей политические институты и передать эту функцию Высшему совету юстиции".

"Эксперты также считают, что в законопроекте следует формализовать основания, которые бы обеспечивали большую стабильность для функционирования всех ветвей власти. Я имею в виду то положение президентского законопроекта, которое предусматривает право главы государства распускать нижнюю палату парламента по политическим мотивам. Комиссия хотела бы, чтобы в законопроекте были уточнены основания, в том числе политические, которые могут послужить для принятия такого решения", - подчеркнул министр.

Стоит отметить, что решение комиссии окончательное. Таким образом, она высказала свою точку зрения, что документ дает ответ на основные проблемы, накопившиеся в организации власти Украины. Ранее эксперт Харьковской правозащитной группы Всеволод Речицкий подчеркнул, что решение Венецианской комиссии имеет лишь значение совета, государство не обязано его выполнять.

Как известно, проект новой Конституции президент передал в парламент более двух месяцев назад. Он потребовал его рассмотреть как неотложный. По мнению Ющенко, в Украине назрела необходимость глубокого реформирования публичной власти. Прежде всего, это касается изменения избирательного законодательства.

"Я честно и сердечно изложил свою позицию и готов каждую строчку этой модели устройства отстаивать. Выиграют все: мы будем иметь самодостаточное правительство, самодостаточный институт местных органов власти. Мы будем иметь институт президентства, который четко очерчен в своих полномочиях относительно гарантий стабильности, территориальной целостности,...внешней политики, того, что принадлежит президенту. Каждый получит свое с точки зрения компетентности", - подчеркнул глава государства.

Однако практически сразу ведущие парламентские фракции раскритиковали проект новой Конституции президента. И все же 9 июня на пресс-конференции Ющенко выразил надежду, что Венецианская комиссия уже в этом месяце даст вывод по его проекту изменений в Конституцию, которую он передал на рассмотрение 6 апреля.

Примечательно, что помимо президентского проекта Конституции существуют и другие предложения изменения Основного закона. Главным конкурентом варианта Ющенко считается вариант Конституции, подготовленный усилиями депутатов от БЮТ и ПР за то время, когда готовилась в итоге сорвавшаяся широкая коалиция.

Впрочем, по словам Онищука, официально этот документ в комиссию не поступал и, соответственно, не мог обсуждаться. "Однако в неформальных беседах членов комиссии продемонстрировали свою осведомленность об этой конституционной инициативе". Министр отказался комментировать мнение членов комиссии, ссылаясь на профессиональные и этические соображения.