Тимошенко хочет внести изменения в Конституцию Украины

Правительство планирует подготовить предложения к новой редакции Конституции Украины. Об этом говорится в Программе деятельности Кабинета министров Украины "Преодоление влияния мирового финансово-экономического кризиса и поступательное развитие", текст которой размещен на официальном сайте Верховной Рады.

Согласно документу, стратегическими приоритетами, по мнению Кабмина, должны быть:

- оптимизация распределения полномочий между Верховной Радой, Кабинетом министров и президентом Украины с целью создания действенного баланса сдерживаний и противовесов;

- четкое законодательное определение статуса и механизма формирования правительства и принципов его деятельности, прав и обязанностей премьер-министра, других членов правительства, законодательное урегулирование процедуры осуществления ими полномочий;

- развитие парламентаризма и его институционных основ: партийной системы и усовершенствования пропорциональной системы выборов в ВР и местные советы, законодательное урегулирование статуса парламентского большинства (коалиции депутатских фракций) и парламентской оппозиции;

- отмена неприкосновенности народных депутатов Украины путем ограничения их "иммунитета" к формам парламентской деятельности;

- четкое разграничение в структуре публичной администрации политической деятельности и профессиональной государственной (публичной) службы.

С этой целью правительство планирует подготовить предложения к новой редакции, предусмотрев: усовершенствование процедурного механизма сдерживания и противовесов между органами государственной власти; замену института депутатской неприкосновенности институтом парламентского "иммунитета", а также - усовершенствование процедурных норм и процессуальных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, в Программе отмечается, что правительство:

- внесет предложения по усовершенствованию Регламента Верховной Рады Украины, предусмотрев в нем, в частности, отдельный раздел о порядке формирования парламентской оппозиции, ее правах и обязанностях;

- подготовит проекты законов Украины "О центральных органах исполнительной власти" и "О государственной службе" (новая редакция);

- подготовит проект Закона Украины "О нормативно-правовых актах", предусмотрев в нем, в частности, порядок вступления в силу нормативно-правовых актов и их официального обнародования;

- подготовит проект Закона Украины "О всеукраинском референдуме", предусмотрев в нем исключительный перечень вопросов, которые подлежат решению на государственном уровне;

- подготовит проект Закона Украины "О местных референдумах", предусмотрев в нем ограничение перечня вопросов, которые выносятся на рассмотрение, только компетенцией органов местного самоуправления.

Кроме этого, Кабмин планирует подготовить законопроект о внесении изменений в Закон Украины "О политических партиях в Украине" и проект избирательного кодекса, предусмотрев: разведение во времени выборов в Верховную Раду и органы местного самоуправления; усовершенствование пропорциональной системы выборов, в частности, относительно местных выборов; введение механизма избрания сельских, поселковых и городских председателей на основе абсолютного большинства голосов (в два тура); введение нормы о конфедерации партий по европейскому образцу; внедрение Единого государственного реестра избирателей.

Напомним, что ранее, еще до создания "коалиции трех" президент Виктор Ющенко выражал свои опасения по поводу того, что БЮТ и ПР создадут коалицию и абсолютным большинством внесут изменения в Конституцию .

Отметим, что после создания "коалиции трех" говорилось о том, что ее участники не будут настаивать на внесении изменений в Конституцию .

Правительство предлагает ограничить полномочия областных и районных госадминистраций и реформирование Кабмина и центральных органов исполнительной власти

В разделе "Реформирование местных органов исполнительной власти" Программы деятельности Кабинета Министров Украины "Преодоление влияния мирового финансово-экономического кризиса и поступательное развитие" говорится о том, что в результате проведения реформы публичной администрации на основании новой редакции Конституции Украины полномочия областных и районных государственных администраций должны быть ограничены выполнением следующих функций:

- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления Конституции и законов Украины, постановлений Верховной Рады, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, а также за обеспечением такими органами защиты прав и свобод граждан;

- координация деятельности территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти. "Представительство центральных органов исполнительной власти на местном уровне осуществляется путем образования и обеспечения функционирования соответствующих территориальных органов министерств, других центральных органов исполнительной власти. Решение об их создании принимает Кабинет Министров Украины", - отмечено в Программе.

В документе говорится, что целью реформирования местных органов исполнительной власти является содействие развитию местного самоуправления на основе четкого функционального разграничения полномочий данных органов и органов исполнительной власти.

Кроме того, правительство планирует осуществить реформирование Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти. Согласно документу, одна из основных задач реформирования системы органов исполнительной власти заключается в обеспечении конституционного статуса Кабинета министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти, которая направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти, путем внесения изменений в Закон Украины "О Кабинете министров Украины".

В частности, этим должен быть урегулирован пакет вопросов, среди которых: формирование государственной политики, определение курса реализации внутренней и внешней политики государства; обеспечение реализации программных целей и задач коалиции; усовершенствование механизма скрепления подписью премьер-министра Украины и министров актов Президента Украины в предусмотренных Конституцией Украины случаях; обеспечение эффективного управления государственными финансами и государственным имуществом и осуществление контроля за их использованием; образование правительственных комитетов; определение статуса членов Кабинета министров как политиков; направление и координации деятельности органов исполнительной власти и т.п.

В свою очередь реформирование министерств и других центральных органов исполнительной власти направлено на:

- усовершенствование системы центральных органов исполнительной власти путем пересмотра их статуса и количественного состава, уточнения функций центральных органов исполнительной власти;

- обеспечение ведущей роли министерств как главных субъектов формирования политики в соответствующих сферах государственного управления;

- повышение роли министров как политиков;

- разграничение политических и административных должностей в системе органов исполнительной власти и т.п.

Также в Программе подчеркивается необходимость обеспечить разграничение полномочий Кабинета министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти и органов, которые осуществляют регуляторные и контрольные функции; реорганизовать Госкомпредпринимательство в Национальную комиссию по вопросам регуляторной политики для согласования регуляторных и разрешительных актов.

В связи с этим правительство обязуется предусмотреть в проектах новой редакции Конституции Украины и законов Украины "О центральных органах исполнительной власти" и "О государственной службе" (новая редакция) нормы относительно:

- предоставления должностям министра и его заместителей статуса политических должностей, на которые не распространяется действие законодательства о государственной службе;

- образования института государственных секретарей как высших административных должностей в Секретариате Кабмина и в министерствах, назначение на которые осуществляет правительство в соответствии с законодательством о государственной службе;

- определения задач и полномочий центральных органов исполнительной власти со специальным статусом;

ограничения и четкого определения перечня категорий регуляторных актов, определения порядка их введения в действие и т.п.