Счётная палата прогнозирует невыполнение плана доходов бюджета на 10 млрд грн

Вопреки оптимистичным заявлениям правительства, доходы общего фонда бюджета в 2010 году не будут выполнены примерно на 10 млрд грн, спрогнозировали в Счетной палате. Основными причинами этого являются налоговые переплаты и ограничение возмещения НДС. По мнению экспертов, Кабмину будет сложно отказаться от административного ресурса, и он не сможет выполнить обещание ликвидировать долг по возврату НДС, пишет "КоммерсантЪ-Украина".

Чтобы не допустить роста дефицита, правительство и в дальнейшем не будет финансировать капитальные программы, на которые в I полугодии было выделено всего 0,1% бюджетных средств.

В распоряжении издания оказался отчет Счетной палаты (СП) о выполнении госбюджета в I полугодии, направленный президенту, правительству и парламенту. Аудиторы подсчитали, что в январе-июне в общий фонд бюджета поступило 89,9 млрд грн (92,3% от плана), или всего 41% от годового объема. Невыполнение могло оказаться еще более значительным, если бы не административное вмешательство Кабмина.

В СП утверждают, что 7,6% всех доходов бюджета получено за счет невозмещения НДС (сумма выросла в 1,4 раза, или на 8,56 млрд грн – до 31,68 млрд грн). Это произошло из-за сокращения суммы возмещения НДС вдвое по сравнению с I половиной 2009 года – на 7,7 млрд грн, что позволило Кабмину вернуть лишь 31,3% от годового объема. Контролеры уверены, что оформление задолженности по возмещению НДС на 16,4 млрд грн облигациями является "временной мерой, которая не будет содействовать устранению причин их накопления и усовершенствованию администрирования".

Фактором риска для выполнения бюджетных показателей являются и налоговые переплаты, которые в январе-июне выросли на 305 млн грн, до 14,61 млрд грн. Среди административных факторов СП отмечает отчисление Нацбанком 5,9 млрд грн, что на 1,4 млрд грн больше, чем в 2009 году, а также повышение ставок акцизного сбора на сигареты, пиво и нефтепродукты. Их рост на фоне сокращения производства обеспечил дополнительные 3,5 млрд грн.

"Административные факторы обеспечили увеличение доходов общего фонда бюджета почти на 13 млрд грн",– говорят в СП. Учитывая фискальные риски, невыполнение плана доходов общего фонда в 2010 году составит как минимум 10 млрд грн. Включая доходы спецфонда, недобор сократится до 5 млрд грн.

Эксперты отмечают, что административное давление осуществляло каждое предыдущее украинское правительство, и премьер-министр Николай Азаров лишь продолжил тенденцию. По словам директора центра "CASE-Украина" Дмитрия Боярчука, Кабмин вряд ли откажется от возможности в ручном режиме контролировать доходы бюджета.

Но, в отличие от предыдущих лет, сейчас будет сложно сократить ежемесячные суммы возмещения НДС. Премьер публично пообещал до конца года сократить до нуля долг по возмещению НДС. А вчера президент Виктор Янукович предупредил Азарова, что его терпение лопнет, если не начнется автоматический возврат НДС добросовестным плательщикам.

"Думаю, механизм облигаций будет работать и дальше,– предположил директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин. – Живых денег нет, и НБУ вряд ли будет их печатать". Азаров не смог уточнить объем текущего долга по возврату НДС, но опроверг возможность выполнения обязательств государства перед предприятиями новым выпуском НДС-облигаций.

Чтобы выполнить макропоказатели бюджета, в конце года может быть проведен его секвестр – будут урезаны капитальные расходы, считает Боярчук. В отчете СП указывается, что из-за сокращения налоговых поступлений расходы общего фонда в I полугодии не были выполнены на 4,4% (потрачено 115,4 млрд грн). При этом капитальные расходы по общему фонду составили 164,1 млн грн, или 0,1% от расходов государства.

Существенно правительство сэкономило на ЖКХ (план не выполнен на 38,6%), охране окружающей природной среды (-22,8%), духовном и физическом развитии (-20,3%), экономической деятельности (-13,2%), медицине (-11,5%) и образовании (-9,4%). Самый высокий уровень финансирования показало лишь социальное обеспечение – 99% от плана.

"У правительства есть полномочия перераспределять расходы без вмешательства Верховной Рады",– говорит аналитик Бюро экономических и социальных исследований Наталья Лещенко. По ее мнению, еще одним инструментом административного влияния может стать зачисление сумм, заявленных к возмещению, в счет будущих налоговых периодов. По данным СП, за шесть месяцев объемы таких платежей увеличились на 5 млрд грн, до 7,2 млрд грн.

В соответствии с Законом "О Государственном бюджете Украины на 2010 год" (с поправками), доходы запланированы на уровне 252,718 млрд грн, в том числе доходы общего фонда – 210,055 млрд грн. Расходы госбюджета запланированы на уровне 305,633 млрд грн, в т.ч., расходы общего фонда – 240,951 млрд грн.

Дефицит госбюджета запланирован в сумме 54,095 млрд грн, или 4,99% валового внутреннего продукта (ВВП), в том числе по общему фонду – 30,338 млрд грн, или 2,8% ВВП.

Госбюджет рассчитан, исходя из таких прогнозных макропоказателей: номинальный ВВП – 1,083 трлн грн, темпы роста ВВП – 3,7%, инфляция (декабрь к декабрю) – 13,1%, фонд оплаты труда – 338,9 млрд грн.

В государственный бюджет Украины входят общий фонд и специальный фонд. В общий фонд направляются общегосударственные налоги и сборы и из него финансируются основные расходы. Средства, которые поступают в специальный фонд, имеют целевое назначение.

Дефицит госбюджета рассчитывается как разница сумм его доходов и возвращенных в бюджет кредитов, а также расходов и выданных из госбюджета кредитов.