Европа указывает Украине на изъяны в системе права и предлагает решения, власти это должно быть выгодно

Сегодня, 23 февраля, в четверг, Совет Европы (СЕ) обнародует отчет своего комиссара по правам человека о ситуации в Украине. По информации издания "КоммерсантЪ-Украина", документ будет содержать жесткую критику украинской системы судопроизводства. Накануне публикации комиссар СЕ по правам человека Томас Хаммарберг рассказал об основных претензиях к украинской власти и возможных путях решения проблем Украины, вызванных обвинительным приговором экс-премьеру Юлии Тимошенко.

Отчет будет в значительной степени о том, как работает украинская система юстиции, он будет содержать критические замечания и предложения Совета Европы. "Случаи коррупции, политического влияния на судебные процедуры оказывают пагубное воздействие на уровень соблюдения прав человека. Часть проблем обусловлена неравноправием сторон в судебном процессе - у обвинения в Украине слишком много власти. Есть проблемы, связанные с прямым или косвенным политическим влиянием на суды. И, наконец, Украине нужно бороться с насильственными методами работы правоохранительных органов - как при задержании, так и при расследовании преступлений", - очертил Хаммарберг основные нарушения прав человека в Украине.

Комиссар констатировал, что сейчас проблемы Украины схожи с теми, котороые он видел еще несколько лет назад. "Похоже, что достаточного улучшения не произошло. Звучат те же обвинения в адрес милиции. Жертве милиционера тяжело добиться возбуждения дела и очень трудно привлечь его к ответственности. Эта проблема должна решаться как с помощью демократического надзора за деятельностью милиции, так и путем введения эффективного независимого механизма внутренних расследований. А сейчас у вас фактически действует принцип милицейского иммунитета", - отмечает Хаммарберг.

Говоря о нарушениях прав человека в отношении бывших чиновников, Хаммарберг заявил, что в деле Юлии Тимошенко было принято неверное решение арестовать ее в ходе процесса. "Вы же знаете - никто не может быть признан виновным до решения суда, поэтому предварительное задержание можно применять исключительно в тех случаях, когда есть риск побега обвиняемого или когда есть веские доказательства его давления на участников процесса. В случае Тимошенко не было ни первого, ни второго. Я вижу именно эту проблему", - говорит Хаммарберг.

Отметим, что в январе на закрытой встрече с дочерью экс-премьера Евгенией Тимошенко Хаммарберг высказывался более жестко, заявляя, что выборы не могут быть признаны демократическими без участия лидера крупнейшей демократической оппозиционной партии.

"Прежде всего для меня важно, что с человеком поступили некорректно, нарушив демократические стандарты, и кто бы ни был на месте Юлии Тимошенко, я бы занял такую же позицию. Если бы на суде было доказано, что госпожа Тимошенко совершила преступление, которое делает невозможным ее участие в выборах, тогда другое дело. Но я таких доказательств до сих пор не увидел. И с учетом фактов, которые представлены на данный момент, я не вижу причин для отстранения Тимошенко от выборов", - заявил еврокомиссар.

У Украины есть два выхода из этого тупика, отмечает Хаммарберг: "Либо власть в ходе честного непредвзятого судебного процесса подтвердит, что Тимошенко действительно совершила преступление, либо она выходит на свободу и принимает участие в выборах".

По мнению комиссара СЕ, с Юрием Луценко ситуация такая же. "То, что я говорил о Юлии Тимошенко, - это вопрос корректности процедур. Наказывая человека, в том числе запрещая ему баллотироваться на выборах, украинская власть должна доказать инкриминируемое ему преступление, а этого так и не произошло. Так что на нынешней стадии, если не будут предоставлены новые факты и новые доказательства, он должен быть допущен к выборам", - считает Хаммарберг.

Беды в Украине не только от судебной реформы Януковича 2010 года

В 2010 году Украина приняла закон о судоустройстве. Сегодня Совет Европы критикует этот документ. Однако комиссар ЕС по правам человека считает: говорить, что все проблемы кроются в этом законе, нельзя. Многие из них - давние и существовали задолго до принятия закона "О судоустройстве".

"К примеру, если мы говорим о системе назначения судей, то политическая составляющая была здесь ранее и осталась сегодня. Процедуры в суде слишком длительные, до принятия решения проходит много времени. Есть немало случаев, когда на практике решения судов не выполняются. Мы обеспокоены чрезмерным применением досудебного задержания, в результате чего люди, которые вполне могут быть невиновными, надолго оказываются в тюрьме", - говорит Томас Хаммарберг.

Комиссар Совера Европы по правам человека считает, что должен быть проведен существенный пересмотр законов о деятельности судебной системы. "Но я хочу отметить, что Киев уже начал эту работу. И мы хотели бы, чтобы ваши власти учли наши рекомендации. Тогда новая система будет соответствовать международным стандартам. Также хорошо, что сейчас готовится пересмотр законодательства о прокуратуре, об адвокатуре. Украина меняет и уголовно-процессуальный кодекс, что решит ряд беспокоящих нас проблем", - надеется Хаммарберг.

Комиссару трудно сказать, как широко распространено вмешательство власти в судебный процесс: "Конечно, это встречается в наиболее чувствительных процессах. Следует также не забывать, что бывает не только прямое, но и косвенное влияние: когда судью назначают вести дело, и он понимает, что власть хотела бы получить тот или иной результат рассмотрения".

А по поводу распределения дел между судьями, то это волнует многих в Украине: и то, как распределяются дела, и то, что некоторые дела попадают к молодым судьям, назначенным на пятилетний срок и в связи с этим наиболее подверженным давлению извне. "Вам предстоит создать такую систему, которая убедит людей в непредвзятости распределения дел. Безусловно, нужен определенный уровень автоматического распределения, но при этом должна оставаться возможность поручать сложные дела более опытным судьям", считает Хаммарберг.

В Европе также заметили, что в Украине сложилось мнение, что большинство судей берет взятки. "Лет пять назад, когда я впервые приезжал в Украину, люди говорили мне, что не верят судебной системе. Сейчас эта ситуация сохраняется. Вам не удастся защитить судебную систему от взяток до тех пор, пока вы не обеспечите судьям доход, позволяющий им не зависеть, скажем так, от "частных взносов". И вторая составляющая - нужна система наказания судей-коррупционеров, которая обеспечивала бы реакцию на сообщения о взятках, чтобы каждый судья понимал, что брать взятки для него слишком рискованно", - говорит комиссар Совета Европы по правам человека.

В работе Конституционного Суда Украины, отмечает Хаммарберг, тоже есть проблемы, равно как и в Верховном суде: "Я не хочу вдаваться в дискуссию, что было причиной этих проблем, но могу констатировать, что доверие людей к названным судам невысоко".

В Европе считают, что власть может получить поддержку народа, когда наладит независимое судопроизводство

Если Украина не будет выполнять рекомендации, содержащиеся в докладе комиссара по правам человека, то критика со стороны Европы и далее будет звучать. Однако главное, по мнению Хаммарберга, - в первую очередь, изменения необходимы не для того, чтобы удовлетворить международное сообщество.

"Эти изменения, прежде всего, призваны улучшить ситуацию внутри страны и в конечном итоге обеспечить (власти) поддержку народа. Мы убеждены, что наши рекомендации вполне соответствуют тому, что хотят увидеть люди. Ведь украинцам нужна независимая, не подверженная коррупции и давлению судебная система", - сообщает о европейской позиции Хаммарберг.

Отметим, что 1 апреля комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг покинет свой пост, и его займет Нильс Муйжниекс. Он, по мнению Хаммарберга, вероятнее всего, поддержит нынешнюю позицию по Украине.

"Мы много беседовали, и его (Муйжниекса) оценка ситуации совпадает с моей. Есть вопросы, в которых он еще не настолько информирован, и это естественно. Но я не вижу поводов считать, что по какому-то из них он будет придерживаться другой линии", - заключил Хаммарберг.

Напомним, претензии Европы к украинской системе юстиции звучали и ранее. Так, на последней сессии ПАСЕ была принята резолюция "Функционирование демократических институтов в Украине", которая требовала от Киева немедленных изменений в устаревшей системе судопроизводства.

Президент Украины Виктор Янукович счёл полезной резолюцию ПАСЕ, где содержится критика в адрес украинской власти. Он уверил международное сообщество, что Украина неизменно придерживается европейского курса интеграции и проводит все необходимые реформы. Например, Верховная Рада уже приняла в первом чтении президентский проект УПК, который якобы уже понравился европейским экспертам.

В свое время фракция БЮТ требовала принятия этого законопроекта, заявляя, что он дает шанс на непредвзятый суд. Однако потом оппозиция заявила, что новый Уголовно-процессуальный кодекс фактически превратит СБУ в НКВД при президенте, таким образом лишая украинцев права на защиту.

Напомним, когда в Украине максимально накалилась обстановка с демократией на фоне политически мотивированных арестов лидеров оппозиции, президент Виктор Янукович попытался смягчить жесткую критику Европы, пообещав в проекте нового Уголовно-процессуального кодекса предусмотреть суд присяжных, расширить права адвоката и декриминализировать отдельные статьи. Однако это не помогло Юлии Тимошенко выйти на свободу.