Пукшин: Двухпалатность – еще не признак федерализма

Когда Президент Украины Виктор Ющенко ставил задачу по подготовке обновленной редакции Конституции, он исходил из того, что Конституция с изменениями 2004 года - это Конституция конфликта, разбалансированности публичной власти. Об этом на брифинге в Секретариате Президента Украины заявил заместитель Главы Секретариата Президента Украины - Уполномоченный Президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины Игорь Пукшин, сообщает пресс-служба Главы государства.

"Президент подчеркнул - он хочет видеть Конституцию будущего, стабильности и развития Украины", - сказал Игорь Пукшин.

По поводу предложения о создании двухпалатного парламента замглавы Секретариата заметил, что с момента политической реформы в парламент, кроме основного вида деятельности - принятия законов, переместились функции формирования правительства и назначения руководителей государственных учреждений, не входящих в систему исполнительной власти. Речь идет о Председателях СБУ, НБУ, назначении членов ЦИК, согласовании назначения Генерального прокурора и др. "И эта политическая турбулентность, которая существует в парламенте, довольно часто переносится не только на деятельность правительственных структур, но и на деятельность прокуратуры, судов, ЦИК, других институтов".

По словам заместителя Главы Секретариата Президента Украины, предложение о создании двухпалатного парламента возникло при поиске ответа на вопрос, как правильно организовать деятельность публичной власти и избежать блокирования работы госструктур при обострении политического противостояния в Верховной Раде.

"Многие унитарные страны Европы имеют двухпалатный парламент", - так прокомментировал Игорь Пукшин утверждение о том, что двухпалатность является признаком федерализма. Это, в частности, такие страны, как Испания, Италия, Польша, Чехия, Хорватия, Франция. "Статистика свидетельствует, что двухпалатный парламент не является характерным для исключительно федерации".

Такие парламенты имеют все крупные страны (50 и более миллионов населения) кроме Китая, Индонезии, Кореи, Турции. На постсоветском пространстве 5 стран получили двухпалатные парламенты, 4 из них - унитарные государства: Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан. Из 87 стран, которые на сегодня функционируют с однопалатным парламентом, 62 - страны третьего мира, получившие независимость в 60-х годах прошлого века. Из них около 10 стран - в стадии перехода к двухпалатной системе. В частности, это Кыргызстан, Израиль, Кувейт и др.

Игорь Пукшин также привел преимущества двухпалатного парламента:

- такой парламент лучше учитывает интересы разных групп;

- основной принцип демократии - разделение властей, применение принципа сдержек и противовесов, - когда палаты парламента сдерживают друг друга;

- обеспечивается стабильность политического порядка в обществе;

- уменьшается законодательное своеволие, которое возможно в парламенте.

"Именно благодаря двухпалатности в стране будет больше гарантирована политическая стабильность, больше будут защищены права меньшинств, будет улучшен законотворческий процесс", - заметил заместитель Главы Секретариата Президента.

По поводу судебной реформы Игорь Пукшин подчеркнул - в действующей Конституции гражданам гарантируется право на обращение в суд. "В Европейской конвенции предусмотрено совсем другое - гарантировано право на справедливый суд", - заметил он, добавив, что президентский проект Конституции предусматривает, что каждый имеет право на справедливый суд.

"Мы изменяем систему формирования Высшего совета юстиции, который сегодня работает как общественная организация. На сегодня простому гражданину сложно понять, как формируется судебная ветвь власти, - подчеркнул Игорь Пукшин. - В новом проекте Конституции четко предусмотрено, что Высший совет юстиции работает на профессиональной основе. Формирование проводится таким образом, что 8 представителей избирается Съездом судей, по 4 представителя назначают Сенат и Президент. ВСЮ работает в пленарном режиме, а также действует отдельно в Квалификационной и Дисциплинарной комиссиях".

Игорь Пукшин также отметил, что проектом Основного Закона закладываются другие принципы формирования судейского корпуса - отбор кадров на конкурсной основе, а единственным органом, который будет привлекать судей к ответственности, будет Высший совет юстиции с предоставлением ему права приостанавливать статус судьи в случае совершения преступления до завершения расследования.