Роскомнадзор не дает российскому оператору конкурировать со "Скайпом"?

Московская компания "ТопТелеком" несколько месяцев сражается с бюрократическим аппаратом Роскомнадзора. Как считает руководство компании, Роскомнадзор является единственным камнем преткновения на пути запуска узла местной телефонной связи с использованием VPN.

"ТопТелеком" вложил энную сумму денег с целью создать своеобразный гибрид Skype с местной телефонией. Речь идёт о том, что клиентам компании выделяются свои телефонные номера, и они по VPN-каналу "ТопТелекома" выходят на телефонную сеть общего доступа.

Данная схема построения местной телефонной сети была соответствующим образом оформлена и представлена в Федеральную службу связи (она же Россвязь, подведомство Минсвязи). В результате Федеральная служба по надзору в сфере связи (она же Роскомнадзор, другое подведомство Минсвязи) выдала "ТопТелекому" лицензию на оказание услуг связи на 20 тысяч номеров на территории Москвы и Московской области.

Также "ТопТелеком" заручился поддержкой в руководстве Минсвязи: в октябре прошлого года заместитель министра связи Наум Мардер направил в Роскомнадзор письмо, утверждающее, что "Минкомсвязь России не возражает против ввода в эксплуатацию и использования для оказания услуг местной телефонной связи сетей местной телефонной связи, в которых на абонентском участке (в качестве "последней мили") используются локальные вычислительные сети с маршрутизацией пакетов по протоколу IP".

Разработанный компанией проект получил одобрение экспертов, поэтому "ТопТелеком" смело нанял необходимых специалистов, закупил, установил и подключил оборудование и стал ждать, когда Роскомнадзор даст последнее "добро".

Однако, проведя должную проверку, инспекторы этого ведомства пришли к заключению, что, хотя "сооружение связи", которое планируется вводить в эксплуатацию, "соответствует рабочему проекту" и способно обеспечить "предоставление услуг местной телефонной связи", оно нарушает выданную компании лицензию и "не может быть введено в эксплуатацию".

Оказывается, в лицензии имеется пункт, согласно которому "ТопТелеком" "обязан обеспечить предоставление абоненту... абонентской линии в постоянное пользование". Данная же схема (представленная, напомним, в государственные органы изначально) такой линии не обеспечивает.

Президент "ТопТелекома" Алексей Холин перекинулся с Роскомнадзором парой писем, не обнаружил там никакого взаимопонимания, после чего пожаловался на Роскомнадзор замминистра Мардеру. Холин считает, что действия руководства Роскомнадзора наносят экономический ущерб как Российской Федерации в целом, так и отрасли связи в частности, а также наносят существенный ущерб безопасности страны, не говоря уже об убытках, которые понесло собственно ЗАО "ТопТелеком".

По словам Холина, его компания инвестировала в данный проект около 1 млн долларов и теперь ежемесячно теряет 300-500 тыс. рублей на поддержку простаивающего узла связи, сообщает CNews. В настоящий момент Холин ожидает ответа от руководства Минсвязи, который должен поступить в ближайшие неделю-полторы.

Эксперт в области телекоммуникационного права Антон Богатов полагает, что "ТопТелеком" должен был заранее подготовиться к таким трудностям, пытаясь реализовать вполне обычную западную схему в условиях российских реалий.

"Подобное соединение по нашему законодательству не является телефонным и не понятно, какие нормы к нему применять. В этой схеме телефонный аппарат максимум один — со стороны корреспондента, у абонента его нет, только IP-устройство. Значит, такая деятельность не является оказанием услуг телефонной связи, даже при использовании номерной емкости", — говорит эксперт.

Богатов также отметил, что в России имеются компании, оказывающие подобные услуги, но они вместо означенной лицензии получают две другие - на услугу связи по передаче голосовой информации и на услугу местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Таким образом, заявление Холина о том, что "Роскомнадзор запрещает российским операторам конкурировать со Skype на территории России и оказывать российским гражданам аналогичные услуги", не совсем соответствует действительности. Проблема "всего лишь" в том, что законы несовершенны, а два подведомства одного министерства не могут согласовать между собой действия.