Обзор прессы, 19 апреля. Борьба с коррупцией в Украине напоминает спасение овец волками
Антикоррупционные реформы в Украине внедряются очень медленно и наталкиваются на множество препятствий. Об этом говорится в отчете Группы государств Совета Европы против коррупции (GRECO). Согласно дополнительному отчету GRECO, из 17 рекомендаций, выполнение которых продолжалось, Украина частично выполнила 10 рекомендаций и не выполнила 3 рекомендации.
"Национальный антикоррупционный комитет не обеспечивает достаточное представительство гражданского общества в своих исполнительных функциях, что вызывает особую обеспокоенность относительно планирования деятельности, а также независимость в функциях мониторинга. Несколько основных вопросов, таких как независимость судебной власти, параллельное существование уголовной и административной ответственности за коррупционные правонарушения, независимость осуществления аудита местных бюджетов и ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения... все еще нуждаются в значительном внимании", - говорится в заявлении GRECO, пишет газета "Экономические известия" в статье "Борьба с коррупцией ведется слишком медленно".
В 2011 году Киев гарантировал европейской стороне скорое создание специальной структуры по борьбе с коррупцией - появление такой было одним из требований Евросоюза. Позже стало известно, что Минюст приостановил работы над подготовкой соответствующего законопроекта - тогда в министерстве пояснили, что ведут переговоры с экспертами о выборе модели работы создаваемой антикоррупционной структуры, напоминает Сергей Сидоренко в статье "Окрепли в борьбе" в газете "КоммерсантЪ-Украина".
Как выяснилось впоследствии, украинские власти сконцентрировались на том, чтобы убедить европейцев в отсутствии необходимости создания требованного Европой спецоргана. По мнению Киева, необходимые функции способен выполнять Национальный антикоррупционный комитет (НАК) - консультативно-совещательный орган при президенте Украины. Главой НАК является президент Виктор Янукович, а секретарем - секретарь Совбеза Андрей Клюев.
В GRECO сочли доводы украинской власти достаточными, включив в отчет фразу о том, что "состав и функции НАК соответствуют требованиям и рекомендациям (Совета Европы)". Европейские эксперты отметили лишь один недостаток НАК - слабое представительство общественных организаций в его составе (1 из 33 членов) - и порекомендовали Украине исправить данный недочет.
В Минюсте газете "КоммерсантЪ-Украина" объяснили, что у Украины не было возможности выбрать другой сценарий реализации антикоррупционной политики.
"Чтобы создать действительно независимый орган, который не принадлежит ни к одной из ветвей власти, пришлось бы вносить изменения в Конституцию", - заявила начальник отдела антикоррупционной политики Минюста Ирина Смирнова. При этом следует отметить, что статус НАК не позволяет ему вести диалог с другими органами власти и давать им поручения - у этого органа отсутствует даже своя печать. Госпожа Смирнова, впрочем, не считает это проблемой: "При необходимости президент введет решения НАК в действие своим указом".
Украинские эксперты критически оценивают выводы GRECO. Глава общественной организации "Европа без барьеров" Ирина Сушко считает "ошибочными" выводы европейских экспертов. Президент объединения ТОРО (контактная группа Transparency International в Украине) Алексей Хмара, который является единственным представителем общественных организаций в составе НАК, полагает, что позитивная характеристика GRECO "дана Украине авансом". "Для начала комитету стоило бы как минимум перейти к регулярной работе. На последнем заседании президент говорил о формате ежемесячных заседаний, но с того времени прошло уже полгода (без заседаний)", - отметил Хмара.
Вместе с тем, господин Хмара согласился с выводами Минюста о том, что для создания нового органа потребовалось бы внести изменения в Конституцию. "В существующей правовой системе практически невозможно создать действительно независимый антикоррупционный орган", - считает эксперт.
Заключение GRECO имеет особую важность для переговоров Украины с Евросоюзом об отмене визового режима - создание антикоррупционного органа входит в число ключевых требований плана действий визовой либерализации (ПДВЛ) и до сих пор считалось одним из главных препятствий для прогресса Украины в этой сфере. "То, что мы увидели, - это лишь имитация Украиной решения этого вопроса. Но поскольку в вопросах борьбы с коррупцией ЕС ориентируется на выводы GRECO, можно предполагать, что проблема будет снята", - отмечает уже упомянутая Ирина Сушко из общественной организации "Европа без барьеров".
Заместитель министра иностранных дел Украины Павел Климкин подтвердил газете "КоммерсантЪ-Украина", что украинская сторона уже уведомила ЕС о выполнении его требования о создании антикоррупционного органа, при этом отметив, что европейцы еще не предоставили официального ответа.
"Автоматизма (решения ЕС) нет. Евросоюз ориентируется на выводы GRECO, но Еврокомиссия еще должна предоставить окончательный вывод о соответствии (существующего в Украине антикоррупционного органа) требованиям, которые ЕС предъявляет к антикоррупционному законодательству", - утверждает дипломат.
Другой собеседник газеты "КоммерсантЪ-Украина" из украинского МИД был более оптимистичен: "Евросоюз требовал от нас соответствия антикоррупционного органа требованиям GRECO. Какие же могут быть аргументы, чтобы теперь не признать их выводы?" - заявил источник.
"Но это не означает, что мы выполнили все требования ПДВЛ (Плану действий по визовой либерализации) - отсутствует закон о биометрических документах и есть проблемы с антидискриминационным законодательством", - напомнила Ирина Сушко.
Минюст обнародовал первые результаты борьбы с коррупцией, такой отчет будет публиковаться ежегодно, пишут Александр Панченко, Анастасия Рафал и Александра Захарова в совместной статье "Коррупцию победят сроки и иностранцы" в газета "Сегодня".
1 июля прошлого года вступил в силу закон, призванный постепенно искоренить такое зло, как корупция, на всех уровнях. Ответственным за антикоррупцию назначен Минюст, а информацию ему представили правоохранители и общественные организации. Так, в 2011 году прокуратура и МВД выявили 17 тыс должностных преступлений - это на четверть больше, чем в 2010-м. Большинство виновных отделалось штрафами, но против 1330 человек возбудили уголовные дела (в прошлом году таких было 1269). Главное коррупционное деяние - взятка, при этом 83% наших сограждан считают ее нормальным явлением. По мнению людей, пятерка структур - коррупционных лидеров неизменна: ГАИ, другие подразделения МВД, суды, больницы и школы.
Большинство бизнесменов и экспертов говорят, что за истекшие девять с половиной месяца с момента вступления закона в силу коррупции меньше не стало. "Дерут будь здоров: пожарная, санстанция, милиция… Работать очень тяжело. И закон этот ничего не решает, потому что те, кто должен следить за его выполнением, сами коррупционеры. Вот - чиновники подали декларации: кто-нибудь из правоохранителей их анализировал? Проверил, может ли конкретный человек с такой-то зарплатой позволить купить себе "Мерседес" или жить в шикарном доме? Нет", - говорит владелец фармфирмы из Донецка, просивший не называть его имени.
Однако его коллега, который занимается строительным бизнесом, считает иначе: "Взяток стали меньше брать - похоже, боятся". У рестораторов - сезонная напасть. "В ресторанной отрасли все усугубилось, но буквально в последний месяц: из-за Евро-2012. Многие инстанции полагают, что рестораны заработают на этом чемпионате бешеные деньги, поэтому дерут. Участились проверки. Но тут дело не в законе: перед Евровидением в 2005 году мы проходили то же самое", - говорит Ольга Насонова, директор компании "Ресторанный консалтинг".
"Пока что закон пробуксовывает, - считает правозащитник Эдуард Багиров. - Эффекта, которого от него ожидали, нет. Наоборот: те, кто "профессионально занимается коррупцией", повысили ставки - за опасность. В остальном все по-прежнему. Но, понимаете: у нас в стране - эпидемия коррупции. Ее одной марлей и антисептиком не побороть".
Что сделать, чтобы коррупция пошла на спад? "Звать варяг. Серьезно. Пригласить к нам европейцев на государственные посты, дать хорошие зарплаты и, думаю, лет через 5-6 мы почувствуем улучшение", - говорит Багиров.
По мнению правительственного уполномоченного по вопросам дерегуляции хозяйственной деятельности Михаила Бродского, пока не изменится ситуация в стране, более жесткие меры наказания вряд ли помогут.
"Я считаю, надо решить вопрос с двоякостью наказания - определиться, уголовная или административная ответственность наступает в таких случаях (выявленных коррупционных деяний). Надо наказывать и тех, кто дает, и тех, кто берет взятки, еще жестче, - говорит Бродский. - Мы все говорим о коррупции, но несем подарки учителям, врачам, сами даем милиционерам денег меньше, чем составляет штраф. Нужно, чтобы людям не хотелось давать взятки", - подчеркнул Бродский.