В Европе объяснили, почему не доверяют украинским судам и выборам

В начале недели Украину посетил секретарь Венецианской комиссии (ВК) Томас Маркерт. В интервью изданию "КоммерсантЪ-Украина" он рассказал о новых проблемах избирательного законодательства, предложенного парламентским большинством, о недоверии Европы к украинской судебной системе и о том, что ВК не намерена изучать переданный ей проект Уголовно-процессуального кодекса.

В начале недели Украину посетил секретарь Венецианской комиссии (ВК) Томас Маркерт

По словам европейского эксперта, лишь в ходе его визита в Украину стало ясно, что перед регистрацией в проект закона о выборах народных депутатов внесли правки, не согласованные с ВК. "Конечно, нам и раньше поступали определенные сигналы о существовании неких различий, но до сих пор мы не представляли, что различия столь серьезны", - отметил он.

Объяснения украинских властей по этому поводу ВК не получила. "Депутаты, подписавшие этот текст, имели право выбирать, какой документ они подают в Верховную Раду", - говорит он.

В ВК ранее приветствовали подачу законопроекта именно депутатами. Они считают неправильным, чтобы депутаты просто утверждали документ, составленный президентом, - принимать решение по этому вопросу должен именно парламент. "А учитывая, что теперь в законе обнаружились проблемы, определенно лучше, что это не президентский закон", - уверяет Маркерт.

Он объяснил, что если бы это официально был президентский закон, и президент, имея лояльное большинство, продвигал бы его в парламенте, Верховной Раде было бы очень трудно найти аргументы против его принятия.

В Венецианской комиссии не уверены, что за новыми поправками не стоит президент. Но президентской администрации (советнику президента Марине Ставнийчук) на дебатах в парламенте удалось создать впечатление, что она не очень рада этим изменениям. Хотя у ВК, конечно же, нет точной информации о том, что происходит за кулисами, отметил Маркерт.

В то же время он не может точно сказать, что новые изменения ухудшили исходный законопроект. "Мы только сейчас получили копию текста законопроекта, он у меня в папке - сто страниц на украинском языке. Как вы понимаете, мне пока сложно детально прокомментировать его положения", - говорит эксперт.

"Но даже сейчас я могу констатировать: похоже, изменения, внесенные большинством, создали ряд новых проблем в избирательном законе. Например, появились проблемы в разделах об отмене регистрации кандидатов, о принципах формирования избирательных комиссий. Эти новые нормы определенно не соответствуют рекомендациям ВК", - добавил он.

Маркерт отметил, что комиссии не поступал запрос от Украины по поводу анализа новой редакции документа, и он не думает, что сейчас в этом есть необходимость. "Ваш избирательный закон будет принят очень скоро, а следующая сессия ВК состоится только в декабре, так что вряд ли можно успеть получить вывод комиссии до голосования в Раде", - отметил он.

В Европе увидели достаточно причин для недоверия к украинским судам

Маркерт считает, что если независимый суд признал кого-либо виновным, и этот человек не может принять участие в выборах, то это нормальная ситуация. Но при этом необходимы доверие к суду и вера в его реальную независимость. Так он прокомментировал требование ЕС, чтобы все представители оппозиции, в частности лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко, были допущены к участию в парламентских выборах.

На вопрос, есть ли такая вера в случае с процессом по делу Юлии Тимошенко, эксперт ответил: "Речь не только о Тимошенко. Нас беспокоит то, что у вас ряд других оппозиционеров оказались в такой же ситуации. Из заявлений европейских лидеров должно быть ясно: нет никакой веры в то, что решение суда по данному делу принято независимо и непредвзято. И я считаю, что причин для такого недоверия вполне достаточно".

Хотя ВК рекомендует Украине пересмотреть запрет на участие в выборах осужденных лиц, там понимают, что эта рекомендация противоречит украинской Конституции. "Мы упоминаем этот факт в своих отчетах, констатируя, что в настоящее время это изменение не может быть внесено", - говорит Маркерт.

Маркерт объяснил, почему Европа хочет выборов в Украине по открытым спискам

По поводу рекомендации Украине перейти к выборам по системе открытых списков евроэксперт не отрицает, что есть общий принцип - страна сама должна выбрать для себя избирательную систему. В Европе действует множество разных избирательных систем.

Венецианская комиссия, давая рекомендации, руководствуется двумя соображениями, говорит Маркерт. "Во-первых, если вы меняете существующую избирательную систему, решение о ее выборе должно основываться на широком политическом консенсусе. Это не должно быть односторонним решением действующего большинства, которое хочет укрепить и сохранить свою власть", - заявил он.

"Во-вторых, мы рекомендуем систему открытых списков, принимая во внимание опыт предыдущих кампаний в Украине, особенно выборов 2002 года, после которых стало очевидно, что смешанная система работает довольно плохо. Затем система изменилась, выборы были свободными и честными, но, с другой стороны, пропорциональная система свела к минимуму связь депутатов с избирательными округами. Выходом в сложившейся ситуации, на наш взгляд, является введение региональной пропорциональной системы, то есть открытых списков. И это поддерживает не только ВК, но и парламентская ассамблея Совета Европы", - добавил Маркерт.

По этому поводу украинская власть возразит, что консенсус достигнут - Партия регионов, Народная партия, коммунисты и ряд других парламентских партий поддержат смешанную систему. "Это справедливо для большинства законов, но избирательное законодательство - особый случай, ведь оно устанавливает правила конкуренции между партиями. Для него недостаточно поддержки большинства. Как минимум его должны поддержать крупнейшие партии в стране", - отметил эксперт.

Увеличение барьера до 5%, в принципе, не является проблемой, говорит Маркерт. ВК считает, что барьер от 3 до 5% является обоснованным. Но здесь есть особые обстоятельства - повышение барьера поддерживается большинством, но не оппозицией. К тому же на это накладывается запрет избирательных блоков. Эти два изменения усложняют участие в выборах малых партий.

Кроме того, у ВК есть определенная обеспокоенность по поводу оспаривания результатов выборов, но нельзя сказать, что этот раздел относится к числу проблемных.

ВК не может заставить Украину принять закон, но если выборы пройдут нечестно, то начнутся проблемы с Европой

Тем не менее европейцы фактически ничего не могут сделать для того, чтобы закон с проблемными положениями не был принят. "Это вне компетенции ВК. Украина - суверенная страна, и Верховная Рада имеет право принимать любые законы", - говорит секретарь ВК.

"Но учтите, что это может создать проблемы, если ваша страна планирует продолжать европейскую интеграцию. Будет негативная реакция со стороны Европейского союза, и это станет препятствием для достижения Украиной поставленных внешнеполитических задач", - отметил он.

Для Европы важно не столько принятие закона, сколько его имплементация, то есть ход следующей избирательной кампании. Если выборы 2012 года не будут оценены как честные и свободные, это создаст проблемы, уточнил Маркерт.

Хотя ВК требует, чтобы изменения в закон вносились не позже чем за год до выборов, но это не жесткие временные рамки, счет не идет на дни. "И если позже, после принятия закона, будут предложены поправки, которые исправят недочеты данного закона, то их утверждение в парламенте будет более важным, чем соблюдение правила о запрете изменения закона за год до выборов", - говорит эксперт.

Изменения в УПК не будут рассматриваться Венецианской комиссией - это дело департаментов Совета Европы

Секретарь ВК заявил, что комиссия не анализирует Уголовно-процессуальный кодекс, хотя Киев объявил, что ВК приняла его к изучению: "Мы не анализируем этот закон, он находится на рассмотрении у соответствующих департаментов Совета Европы, но не у нас".

"Здесь какая-то путаница. Иногда в Украине считают, что ВК - это некая юридическая ветвь Совета Европы. Нам направили этот закон, но мы объяснили, что мы не тот орган, который может оценивать уголовное законодательство. Поэтому документ был передан в Генеральный директорат Совета Европы по правам человека и правовым вопросам", - заявил Маркерт.

Кроме того, ВК обнародовала весьма критический вывод по закону о судоустройстве и статусе судей, принятому в прошлом году. Но недавно появился законопроект о внесении изменений в этот документ, и он получил поддержку комиссии.

"К сожалению, эти поправки все никак не попадут в повестку дня Рады. Мы считаем, что этот закон существенно улучшит ситуацию, созданную прошлогодним законом "О судоустройстве...". Поэтому мы убеждаем Верховную Раду принять его", - добавил Маркерт.

"Если этот проект будет утвержден в таком виде, в каком он был у нас, это будет очень важный шаг в правильном направлении. Конечно, останется несколько пунктов, которые необходимо откорректировать, но это пока невозможно реализовать, поскольку требуется изменение Конституции", - отметил секретарь ВК.









Интересные новости
Фермерам у прифронтових зонах ФАО ООН не надало обіцяної підтримки – МінагрополітикиФермерам у прифронтових зонах ФАО ООН не надало обіцяної підтримки – Мінагрополітики
У Харкові подати енергію на все місто зараз не можна – знищено 100% трансформаторних підстанцій і ТЕЦУ Харкові подати енергію на все місто зараз не можна – знищено 100% трансформаторних підстанцій і ТЕЦ
Україна і Росія зупинять війну у 2024 році – WeltУкраїна і Росія зупинять війну у 2024 році – Welt
Антиукраїнська партія у Польщі посіла третє місце за рівнем симпатій виборцівАнтиукраїнська партія у Польщі посіла третє місце за рівнем симпатій виборців
У Польщі вказали тип російської ракети, яка перетнула повітряний простір 24 березняУ Польщі вказали тип російської ракети, яка перетнула повітряний простір 24 березня
Блок рекламы


Похожие новости

Під час війни українці стали більше довіряти президенту, МВС, судам та іншим держорганам – опитуванняПід час війни українці стали більше довіряти президенту, МВС, судам та іншим держорганам – опитування
Оккупанты обустраиваются на Змеином: Жданов назвал две причины, почему ВСУ не спешат их уничтожить
Американские и европейские лидеры мнений призвали ЕС предоставить Украине статус кандидатаАмериканские и европейские лидеры мнений призвали ЕС предоставить Украине статус кандидата
Жданов отчетливо пояснил, почему оружие по ленд-лизу идет так медленно: "Это будет очень затратно"Жданов отчетливо пояснил, почему оружие по ленд-лизу идет так медленно: "Это будет очень затратно"
Почему РоSSию не исключат из ООН – Кислица назвал единственный аргумент Вашингтона и ПарижаПочему РоSSию не исключат из ООН – Кислица назвал единственный аргумент Вашингтона и Парижа
"Очень боится путина": эксперт объяснил, почему Украина не может рассчитывать на помощь Германии"Очень боится путина": эксперт объяснил, почему Украина не может рассчитывать на помощь Германии
Муфтий, ушедший в ТрО: "Почему вы возмущаетесь, что на пляже раздают повестки?  Что это за крики "армия не наказание"?"Муфтий, ушедший в ТрО: "Почему вы возмущаетесь, что на пляже раздают повестки? Что это за крики "армия не наказание"?"
Треть зарегистрированных в Европе украинских беженцев остановились в Польше – ООНТреть зарегистрированных в Европе украинских беженцев остановились в Польше – ООН
"Срывает все маски": Данилов рассказал, почему путин отказался от "референдумов" в оккупированных городах"Срывает все маски": Данилов рассказал, почему путин отказался от "референдумов" в оккупированных городах
В Польше объяснили, как затягивание войны играет на руку Путину: "Запад устанет"В Польше объяснили, как затягивание войны играет на руку Путину: "Запад устанет"
Последние новости

Подгружаем последние новости