Еврокомиссия приняла новую стратегию политики соседства: демократичным соседям дадут деньги и шанс вступить в ЕС

25 мая Еврокомиссия (ЕК) обнародовала новую стратегию Европейской политики соседства (ЕПС). В документе впервые упомянута статья Договора о Евросоюзе, допускающая подачу восточными соседями ЕС заявки на членство в нем, хотя Брюссель подчеркивает, что это ещё не означает перспективы членства.

ЕС обещает выделить на ЕПС 7 млрд евро, причем основная часть этой суммы достанется странам, продемонстрировавшим прогресс в становлении демократии. Шансы Украины получить существенное финансирование из этих фондов пока невысоки – в распоряжении "КоммерсантЪ-Украина" оказался отчёт ЕК, в котором говорится об отсутствии достижений Киева в ключевых сферах.

Плановый пересмотр Европейской политики соседства – формата взаимоотношений ЕС со странами Восточной Европы и Средиземноморского бассейна – был инициирован Брюсселем в 2010 году и обрёл особую актуальность в начале нынешнего года после революционных событий в Тунисе, Египте и Ливии. 25 мая в Брюсселе еврокомиссар по вопросам расширения и ЕПС Штефан Фюле, а также высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Кэтрин Эштон представили коммюнике новой стратегии ЕПС.

Учитывая ситуацию в регионе, наибольшие изменения претерпел формат взаимоотношений ЕК со странами Средиземноморья, а также общие положения, влияющие и на Украину. Разделы, посвящённые Восточному партнёрству (ВП; объединяет Украину, Молдову, Грузию, Армению, Азербайджан и Беларусь), также оказались переписаны.

Главной новостью раздела "Усиление Восточного партнёрства" стало упоминание о критериях членства стран ВП в Евросоюзе. "Ценности, на которых основан ЕС, находятся в центре политической ассоциации и экономической интеграции, которые предлагаются в рамках Восточного партнерства. Это те же ценности, которые в соответствии со ст. 49 Договора о Евросоюзе должно уважать любое государство, претендующее на членство в ЕС",– говорится в документе.

Статья, о которой упоминается в коммюнике, гарантирует право подавать заявку о вступлении в ЕС любому европейскому государству, которое придерживается принципов свободы, демократии, правового государства, уважения прав человека и основных свобод.

Как утверждают источники издания, изначально в ЕК планировали "более амбициозную формулировку, касающуюся европейской перспективы стран ВП", но затем под давлением стран–членов ЕС фраза приняла более обтекаемую форму. "Мы пришли к тому, что в этот раз (при изменении ЕПС) нам нужно более конкретно обозначить конечную цель, – поделился с журналистами Штефан Фюле. - Вы спросите, означает ли это перспективу членства? Нет, не означает".

В украинском внешнеполитическом ведомстве 25 мая воздерживались от комментариев по данному поводу. Источники утверждают, что МИД обнародует свою оценку сегодня.

Ещё одно существенное изменение ЕПС касается финансирования этого формата. Действующим бюджетом ЕС предусмотрена помощь странам-соседям в размере 5,7 млрд евро до конца 2013 года, две трети которых направлялось в Средиземноморский регион, а оставшиеся средства – в страны Восточного партнёрства.

ЕК намерена увеличить общую сумму на 1,242 млрд евро, при этом вместо квотного распределения средств будет действовать новый принцип "больше за большее" – основные транши будут выделяться тем странам, которые лучше других показали себя в предшествующий период.

"Поскольку мы всерьёз намерены концентрироваться на поддержке стран, где замечен глубокий процесс реформ, мы должны вкладывать деньги именно туда и не руководствоваться географическими приоритетами", – пояснил господин Фюле.

При принятии решения о распределении помощи ЕС Брюссель будет оценивать страны-получатели по пяти критериям: успешное проведение честных и свободных выборов; соблюдение свободы собраний и свободы СМИ; верховенство закона, независимая юстиция и честный суд; борьба с коррупцией; реформирование спецслужб и правоохранительных органов и обеспечение демократического контроля над ними. "Оценивая прогресс по этим показателям, Евросоюз будет изменять уровень своей поддержки стран ЕПС", - утверждается в обнародованном вчера документе.

Методология, с помощью которой Брюссель намерен сравнивать прогресс в демократизации Украины и, например, Армении или Ливии, не обнародуется. "В комиссии размышляют над тем, как наилучшим образом объединить общую ситуацию в стране с учетом демократии, ответственности, верховенства права и рационального управления финансами", - говорится в одном из разделов коммюнике.

Европа не увидела прогресса Украины

В распоряжении издания также оказались выдержки из отчёта Еврокомиссии о прогрессе Украины в 2010 году. Этот документ, выдержанный в критическом тоне, Брюссель планирует обнародовать сегодня.

"В Украине снижается уважение к демократическим стандартам и фундаментальным свободам, таким как свобода СМИ и собраний", - говорится в документе. В отчёте ЕК отдельно отмечаются проблемы со свободой выборов: "После хорошо проведённых в начале года президентских выборов последовали местные выборы в октябре, жёстко раскритикованные международными и местными наблюдателями".

Брюссель также "не увидел прогресса в проведении конституционной реформы" и остался разочарован судебной реформой. "Этот закон... принёс определённый прогресс по ограниченному количеству вопросов, но множество его положений вызывают жёсткую критику, в особенности по поводу риска контроля судебной власти со стороны исполнительной", - говорится в документе.

В Еврокомиссии отмечают, что после смены власти в стране произошли некоторые позитивные изменения в экономической сфере. Впрочем, Штефан Фюле подчеркнул, что при оценке прогресса будут учитываться невыгодные для Украины показатели. "Нет ничего важнее демократических ценностей. Ни экономика, ни что-либо другое не будут преобладать", - заявил комиссар.

Отметим, ранее в украинском МИД считали, что принципы Европолитики не соответствуют цели Украины относительно членства в ЕС.