Кабмин собирается тормозить инфляцию за счёт отказа от социальных выплат

Для торможения инфляции правительство готово отказаться от дальнейшей социализации бюджета. В обнародованном 28 марта проекте антиинфляционной программы на 2008 год Кабмин, в частности, обязуется сохранить нынешний размер бюджетных расходов и сократить дефицит бюджета до 1,2-1,5% от ВВП.

Эксперты отмечают, что это долгосрочные меры, которые принесут результат только в 2009 году. Впрочем, их реализация сделает невозможным форсирование выплат долгов Сбербанка СССР, передаёт газета "Коммерсантъ-Украина".

Доработанный "План антиинфляционных мер на 2008 год" содержит список из 57 задач правительства в сферах денежно-кредитной политики, развития фондового рынка, продовольственных рынков, государственного регулирования цен, а также регулирования цен на услуги ЖКХ и природных монополий.

Реализация этих мер, по мнению премьер-министра Юлии Тимошенко, позволит уже "за полгода забыть такое позорное явление, как инфляция". План правительства – удержать темпы роста цен в 2008 году на уровне не выше 9,6%.

Проект этой программы Кабмин разработал ещё в феврале, после обнародования данных о рекордном росте цен в январе 2008 года - на 2,9%, в 2007 году - на 16,6%. Тогда документ так и не был принят из-за несогласования с президентом и Нацбанком (НБУ).

Впрочем, уже в январе-феврале инфляция достигла 5,7% , а за последние 12 месяцев – 21,9%. Это потребовало доработки проекта антиинфляционных мер.

В последней редакции программы количество антиинфляционных действий увеличилось незначительно – на четыре пункта,– но в раздел, определяющий приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики правительства, были внесены наиболее принципиальные изменения.

Для борьбы с ростом цен Кабмин готов затормозить темпы роста социальных выплат: удержать бюджетные расходы на нынешнем уровне – 26,1% от ВВП (темпы роста расходов идентичны приросту прогнозируемого номинального ВВП), а внеплановые поступления доходов направить только на уменьшение бюджетного дефицита.

В связи с этим бюджетный дефицит теперь планируется удерживать не на уровне 2% от ВВП, как это намечалось ранее, а в пределах 1,2-1,5% от ВВП.

В 2009 году Кабмин предлагает увеличивать социальные выплаты лишь в привязке к темпам роста производительности труда, а сверхплановые поступления от приватизации 2008 года держать на счетах Госказначейства для финансирования инновационных проектов в следующем году.

Эти нормы должны быть включены в готовящийся проект изменений в бюджет на 2008 год. Впрочем, пока премьер-министр Юлия Тимошенко, наоборот, принимала решения лишь о повышении расходов.

Кроме того, правительство намерено усилить сотрудничество с Нацбанком. Кабмин надеется на помощь НБУ в разработке стратегии внешних займов и контроле над сбалансированностью валютной структуры требований и обязательств банков.

В среднесрочной перспективе Нацбанку предложено переходить к плавающему валютному курсу "с одновременным усилением действия процентной ставки". Среди новшеств – ликвидация сбора с безналичной купли-продажи валюты, оформление долгов Кабмина перед НБУ ценными бумагами, запрет кредитным союзам на выдачу потребительских кредитов в валюте.

Характерно, что в предыдущем варианте антиинфляционного плана Кабмин обязал Нацбанк обеспечивать обменный курс гривны в отношении к доллару США на уровне 4,95-5,25 грн/доллар для "нивелирования негативных рыночных ожиданий за счёт поддержки стабильной национальной денежной единицы", хотя МВФ неоднократно заявлял о необходимости перейти к гибкому обменному курсу гривны для таргетирования инфляционных процессов.

Нацбанк, в свою очередь, выступил с инициативой усиления своей роли в борьбе с инфляцией . Он, в частности, предлагает увеличить свою независимость, законодательно усилить свои полномочия по определению и достижению инфляционной цели и требует отказаться от практики ежеквартальной авансовой уплаты средств в госбюджет.

Эксперты положительно оценивают новый план мер, но признают, что эффект от их осуществления будет заметен лишь в 2009 году.

"Эти меры, безусловно, повлияют на рост цен, но эффект будет сдерживающий – они просто не допустят дополнительного роста цен вследствие пересмотра бюджета",– уверена аналитик ИК Galt & Taggart Securities Евгения Ахтырко.

Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин считает, что новая цель правительства – борьба с инфляцией с помощью торможения роста госрасходов – не позволит увеличить выплату долгов Сбербанка СССР, ведь новые выплаты ожидались "за счёт сверхплановых поступлений от приватизации" – дополнительно около 12 млрд грн.

Эти опасения разделяют в Секретариате президента. "Меры предложены хорошие, но пускай теперь правительство объяснит, как оно планирует проводить выплаты по долгам Сбербанка СССР",– сказал изданию источник в секретариате.

Кабмин боится выплат социальных выплат

Издание "Экономические известия", в свою очередь, считает, что правительство Юлии Тимошенко будет тянуть с изменениями в Госбюджет-2008 как минимум до первого мая, когда вступит в силу отмена социальных льгот. Пока Кабмин обещает увеличить доходную часть местных бюджетов, не уточняя, за счёт чего.

Как сообщила изданию секретарь комитета Рады по вопросам бюджета Алла Александровская (КПУ), 28 марта комитет не рассматривал изменения в госбюджет.

"Мне позвонили из Минфина и сказали, что рабочая группа 28 марта заседать не будет. Причин не назвали, но я думаю, что правительство не готово показать бюджет, - отметила депутат".

Она подчеркнула, что ей "интересно, каким образом правительство намерено увеличить доходы местных бюджетов. По моей информации, Тимошенко вернулась к методам 2005 г,собирая с предприятий налоги наперёд. По сути, это мошенничество в государственных масштабах".

Как сказал руководитель главной службы социально-экономического развития секретариата президента Роман Жуковский, не исключено, что под увеличением местных бюджетов правительство подразумевало пересмотр макроэкономических показателей.

В частности, увеличение ВВП с 889 млрд грн. до 921 млрд грн., что даст местным бюджетам дополнительно около 3 млрд грн. "Но тогда речь идёт не об увеличении доходов местных бюджетов, а об изменении прогноза статей дохода", - отметил господин Жуковский.

Госпожа Александровская не исключила, что уровень ВВП изначально был заниженным: "Мы принимали бюджет за два дня, при этом мы даже не видели экономического обоснования".

По словам главы комитета Рады по вопросам предпринимательства Наталии Королевской (БЮТ), депутаты рассматривают возможность прекращения некоторых социально-экономических программ, которые не приносят ожидаемого результата, но имеют большую затратную часть.

"Нужно сделать, чтобы программ было немного, но они были реальными и максимально концентрированными", - заявила госпожа Королевская, не уточнив, о каких именно программах идёт речь.

Впрочем, по мнению Романа Жуковского, на доходной части местных бюджетов это никак не отразится.

"Это снизит расходы. Увеличить доходную часть местных бюджетов реально путём перераспределения налоговых поступлений, как это предлагал президент. К примеру, местные бюджеты могли получать 50% от налога на прибыль, и тогда доходная часть зависела бы исключительно от местных властей по сбору налогов", - пояснил он.

"Но правительство в ответном письме категорически выступило против этого предложения, мотивируя это, в частности, техническими сложностями", -подчеркнул сотрудник секретариата.

"Минфин уже пообещал нам увеличение доходной части местных бюджетов", - сообщил исполнительный директор Ассоциации городов Украины (АГУ) Мирослав Питцык.

Он отметил, что АГУ рассчитывает на дополнительные 8,5 млрд грн, при этом Минфин, вследствие пересмотра ВВП, пока готов выделить 3,5 млрд грн.

"Мы ожидаем получить ещё 4 млрд грн как дополнительную доходную часть, а остальное - в виде субвенций. В принципе, этих денег нам должно хватить, но все будет зависеть от цены на энергоресурсы и от того, не введёт ли правительство какие-то ноу-хау", - резюмировал господин Питцык.

Напомним, что премьер-министр Украины ранее Юлия Тимошенко заявила, что не исключает, что увеличение социальных расходов во время пересмотра государственного бюджета осложнит инфляционную ситуацию .

"Правительство побаивается, что тотальный пересмотр Бюджета на 2008 год может дополнительно увеличить социальные расходы и привести к тому, что инфляционные процессы будут сокращаться более медленными темпами", - сказала Тимошенко.

Заместитель министра финансов Владимир Матвийчук в свою очередь заявил, что увеличение социальных выплат чревато увеличением Госбюджета-2008 на 129 млрд грн, которые негде взять.

По его словам, в таком случае дефицит бюджета может увеличиться до 13% ВВП.