Нацбанк на фоне борьбы с инфляцией добивается усиления своих полномочий

Нацбанк выступил с инициативой усиления своей роли в борьбе с инфляцией. Он, в частности, предлагает увеличить свою независимость, законодательно усилить свои полномочия по определению и достижению инфляционной цели и требует отказаться от практики ежеквартальной авансовой уплаты средств в госбюджет.

Против этих инициатив уже выступили в Минэкономики и БЮТ, но частично их поддержали в "Нашей Украине".

Нацбанк обнародовал документ под названием "Консультации относительно усиления роли НБУ в обеспечении ценовой стабильности" (Зелёная книга), в котором изложил возможные варианты своего сотрудничества с правительством в совместном проведении антиинфляционной политики, сообщает газета "Коммерсантъ-Украина".

В каждом из них предлагается увеличить срок полномочий главы НБУ с пяти до семи лет, сделав, кроме того, невозможным его увольнение "по политическим причинам".

"Существующее законодательство допускает и даже создаёт основания для смены руководства НБУ по каким-либо политическим или субъективным причинам и допускает возможность влияния на принятие решений по монетарной политике",– говорится в документе.

Таким образом НБУ, видимо, хочет перестраховаться от очередных возможных изменений в правительстве Украины, а также усилить своё влияние, ограничив требования Кабмина.

Нацбанк также настаивает на изменении схемы перечисления в госбюджет средств, возникающих при превышении доходов НБУ над его расходами. Сейчас банк ежеквартально выплачивает эти деньги в виде авансовых платежей, размер которых устанавливается в соответствии с основными экономическими макропоказателями. На нынешний год эта сумма запланирована в размере 3,814 млрд грн. Взамен данной схемы Нацбанк предлагает передавать эти средства по окончании года, после проведения финансового аудита.

В НБУ инициативы комментируют неохотно. Руководитель группы советников главы НБУ Валерий Литвицкий лишь отметил, что эти меры необходимы для увеличения самостоятельности Нацбанка.

"Национальный банк имеет конституционный мандат на поддержание ценовой стабильности. На его исполнение и направлены эти меры",– заявил он.

По словам господина Литвицкого, отказ от авансовых платежей увеличит возможности Нацбанка в поддержании курса гривны. "А что касается главы НБУ, то его полномочия необходимо увеличить. Я считаю, что срок его полномочий надо увеличить не до семи, а до десяти лет",– говорит он.

Кроме представленных инициатив НБУ предлагает два возможных варианта увеличения полномочий непосредственно при формировании антиинфляционной политики.

Согласно первому, в закон "О Национальном банке Украины" необходимо внести изменения, определяющие стратегические цели монетарной политики и границы ответственности НБУ за их достижение. Эти изменения позволят регулятору перейти к таргетированию инфляции и отказаться от обеспечения стабильности денежной единицы Украины, что является одной из основных рекомендаций МВФ .

Согласно второму варианту, правительство и Нацбанк будут совместно устанавливать инфляционные цели, закрепляя их в соответствующем договоре.

В Министерстве экономики скептически оценивают предложения НБУ. "Я не думаю, что Нацбанк возьмёт на себя ответственность по инфляции, притом что ее формируют в основном немонетарные причины",– сказала изданию советник министра экономики Людмила Мусина.

Депутаты коалиции также не одобряют усиления позиций НБУ в борьбе с инфляцией. "Инфляция – это политический вопрос, и увеличение полномочий Нацбанка приведёт к политизации банка. Это нежелательно",– уверен заместитель главы бюджетного комитета Верховной рады Павел Жебривский ("Наша Украина–Народная самооборона").

По словам главы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Сергея Терехина (БЮТ), такие изменения возможны лишь при условии принятия встречных мер.

"Необходим встречный контроль, например – дать Минфину возможность влиять на кредитно-валютную политику банка",– говорит Сергей Терехин. Он также выступает против увеличения полномочий главы НБУ и против отказа от авансовых платежей.

Впрочем, по некоторым вопросам депутаты парламентского большинства имеют противоположные мнения. Павел Жебривский приветствует "любое увеличение самостоятельности Нацбанка".

В этом его поддерживают и представители оппозиции. "Полномочия по борьбе с инфляцией стоит передать Нацбанку, заставив его лишь консультироваться с правительством",– говорит народный депутат от Партии регионов Алексей Плотников.

Напомним, что инфляция в Украине в феврале 2008 года замедлилась до 2,7% по сравнению с 2,9% в январе . В декабре 2007 инфляция составила 2,1%, в 2007 году – 16,6%. В 2006 году инфляция составила 11,6%, в 2005 году – 10,3%.

Что даст Украине самостоятельность Нацбанка

22 февраля Кабинет министров Украины принял за основу комплекс антиинфляционных мероприятий и поручил его доработать .

В полный перечень антиинфляционных мероприятий на 2008 год, представленный правительством премьер-министра Украины Юлии Тимошенко, включены не только административный контроль за ценообразованием и более активное использование монетарных мероприятий, но и массовое увольнение сотрудников бюджетных учреждений.

Бороться с инфляцией премьеру будут помогать, согласно плану действий, Минфин – ему рекомендуется отказаться от размещения ценных госбумаг на внешнем рынке (в бюджете предусмотрено привлечь 8,1 млрд грн), и Нацбанк, на которого возложена львиная доля забот по обеспечению стабильности рынка.

В частности, НБУ необходимо утвердить процедуру расчётов поступлений валютных доходов от приватизации, обеспечить превышение ставки по активным операциям над уровнем инфляции, а также изменить размер учётной ставки и использовать еженедельные тендеры среди банков по продаже и покупке ресурсов сроком до двух недель.

Примечательно, что Нацбанк попробуют обязать обеспечивать обменный курс гривны в отношении к доллару США на уровне 4,95-5,25 грн/доллар для "нивелирования негативных рыночных ожиданий за счёт поддержки стабильной национальной денежной единицы".

В то же время Балаш Хорват, постоянный представитель Международного Валютного Фонда (МВФ) в Украине, считает, что НБУ необходим гибкий обменный курс гривны для таргетирования инфляционных процессов.

Ключевой предпосылкой для внедрения таргетирования является признание и поддержка правительством инфляционной цели, действенная политика Национального банка по её обеспечению и независимость НБУ в своей деятельности, - уверен эксперт . условиях Нацбанк мог бы добиваться удержания низкой инфляции как главной цели, а также обеспечивать диалог с обществом по ее реализации, решений своей политики и принципов, которые обуславливают эти решения. Вместе с тем Национальный банк был бы публично подотчётен за эффективность своей деятельности.

Напомним, что Нацбанк сообщил, что по итогам года инфляция будет не ниже 12% – даже с учётом использования всех возможных монетарных методов, поэтому правительственный прогноз – 9,6% – невыполним. Однако правительство отклонило предложение изменить прогноз, потребовав от НБУ взять на себя часть ответственности за удержание роста цен.

Эксперты соглашаются с аргументами Нацбанка, а оптимизм Кабинета министров объясняют отсутствием средств на новое повышение социальных выплат для компенсации инфляции.