В Украине грядет радикальная налоговая реформа

Государственная налоговая служба подготовила проект либеральной фискальной реформы. Ключевыми ее положениями станет снижение более чем вдвое нагрузки на фонд оплаты труда и ставки НДС для внутренних производителей. Сегодня документ под названием "Концептуальные изменения налоговой системы" будет представлен для обсуждения ведомствам, отраслевым ассоциациям и экспертам, пишет "Коммерсант-Украина".

Необходимость подготовки документа в ГНС объясняют желанием выполнить президентскую программу экономических реформ на 2010-2014 годы и добиться двух целей — стимулировать внутреннее производство технологической продукции и ликвидировать теневую экономику, объем которой оценивается в 350 млрд грн в год.

"Мы инициируем концепцию, чтобы снизить налоги, убрать вопросы прессинга и при этом добавить компенсаторные механизмы. Мы же понимаем, что не можем обвалить доходы бюджета. Но система станет простой и более понятной",— заявил глава ГНС Александр Клименко.

Документом предложено отменить сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства с одновременным увеличением доли акциза в цене пива и алкогольных напитков. А целевые надбавки к тарифу на природный газ и электроэнергию просто предложено ликвидировать (потеря бюджетом 4,5 млрд грн) без поиска компенсации.

Эту идею частично поддержала команда вице-премьера—министра социальной политики Сергея Тигипко, которая предложила сократить количество налогов и сборов с 23 до 10, налоговых деклараций — со 115 до 22, налоговых платежей — со 184 до 48, чтобы повысить позиции Украины в рейтинге Doing Business. Однако господин Тигипко предлагает не просто отменить целевую надбавку на природный газ и электроэнергию, а сделать эти товары подакцизными. А сбор за регистрацию транспортных средств предложено заменить на экологический налог.

Налог на прибыль не будет реформирован, но будет снижен НДС. Вместо 20-процентной ставки будет взиматься 12% — при импорте для всех видов услуг и отраслей, которые относятся к естественным монополиям, и до 7% — при внутренних операциях. Разные ставки для импорта и отечественной продукции приведут к международному конфликту Украины с ВТО, предупредили в ГНС.

"Импортируемым в Украину товарам не может предоставляться менее благоприятный режим, чем товарам национального происхождения",— подтвердили в Гостаможне.

Но если Украина все же понизит ставку НДС, это приведет к потерям бюджета. Налоговики уже нашли способы, как компенсировать эти потери. Самое неожиданное предложение — введение налога с оборота в размере 2,5% при снижении через полгода до 2%. 

Экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован удивлен такими предложениями, поскольку НДС и налог с оборота одновременно в международной практике не применяются.

"Чем выше стоимость продукции, тем тяжелее будет бремя налога с оборота",— опасается глава налогового комитета "Европейской бизнес ассоциации" Владимир Котенко.

Параллельно будет изменена налоговая нагрузка на доходы физических лиц. ГНС предлагает отказаться от 17-процентной ставки налога, что сэкономит физлицам всего 1 млрд грн, однако до сих пор не может определиться, что делать с 15-процентной ставкой. В концепции указывается, что ГНС предлагает снизить ее до 10%. Это приведет к потере местными бюджетами 20 млрд грн, но за счет легализации зарплат даст дополнительно 30 млрд грн. Такой большой рост будет вызван принудительной легализацией зарплат за счет повышения минимальной зарплаты вдвое — до 2 тыс. грн. Еще 4,3 млрд грн будет получено от ликвидации налоговой социальной льготы, которую получают 6,7 млн человек.

Однако в конце проекта указывается, что ГНС все же хочет сохранить 15-процентную ставку, что даст 22,5 млрд грн. В любом случае обе концепции позволят нарастить доходы местных органов власти на 13,3 млрд и 25,8 млрд грн соответственно. В условиях падения доходов Пенсионного фонда и роста доходов местных бюджетов государство просто будет вынуждено передать часть расходов из государственного в местные бюджеты, чтобы бюджетный ресурс направить на пенсионные выплаты солидарной системы, как это было во времена СССР. 

Эксперты скептически оценивают предложенную ГНС либеральную концепцию реформирования налоговой системы, даже если ее внедрять с 2014 года.

"Мы бы не хотели, чтобы это была очередная попытка имитировать бурную деятельность перед парламентскими выборами",— считает руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Глава ГНС отмечает, что процесс обсуждения реформы — это не дело одного дня, и если она будет введена, то не в 2013 году. В то же время он не исключает поэтапного внедрения своих идей.

Владимир Котенко считает логичным на первом этапе реформировать ЕСВ и налогообложение доходов: "И возникает вопрос налоговой амнистии. Большинство думает, что мы сейчас засветимся, а завтра нам это вспомнят — придут с проверками, штрафами, доначислениями и всеми подобными прелестями".