Казино откроются уже в этом году

В ближайшее время, Министерство финансов пригласят поучаствовать в еще одном международном мероприятии. В данном случае речь идет о GREF (Gaming Regulators European Forum) - форуме, который организовывается европейскими регуляторами игорного рынка.

Для Минфина это означает признание европейскими коллегами именно за ним статуса регулятора украинского гамблинг-рынка. Ведь другие стороны просто не имеют права участвовать в форуме. А закрепив за собой такое положение, у министерства появятся дополнительные аргументы в пользу принятия своего варианта проекта закона "Об азартных играх".

Уже несколько месяцев Украина наблюдает за борьбой за право регулировать игорный бизнес. На сей раз между Министерством финансов и Госкомпредпринимательства. Ведомство Михаила Бродского первым написало законопроект "Об азартных играх" в рамках поручения вице-премьер-министра Бориса Колесникова о финансовом обеспечении подготовки к Евро-2012. Минфин представил свой вариант только в начале ноября.

В общих чертах оба документа довольно схожи - разрешить необходимо только некоторые виды игорного бизнеса и на ограниченной территории. Однако эксперты отмечают некоторые кардинальные различия, которые и стали камнем преткновения для двух ведомств, пишкт Комментарии.

В первую очередь это касается видов деятельности, которые будут разрешены. "Предпринимательский" комитет считает, что полный запрет необходимо наложить только на деятельность казино-онлайн (закрыть доступ к сайтам Интернет-казино) и залов игровых автоматов. Минфин предлагает добавить в этот черный список букмекерскую деятельность. Работать "разрешенные" игорные заведения могут только в игровых зонах, расположенных на территории Крымского полуострова (исключая Севастополь), и на курортах: Трускавец, Моршин, Буковель, Мукачево и Славское. У комитета же более широкий список "игровых зон".

Второй пункт расхождений - лицензирование. Госкомпредпринимательства особо не заострял внимание на этом моменте, предложив сохранить ранее действующую систему. А Минфин решил, что Украине нужна отдельная структура - Национальный организатор азартных игр. Ему будет выдаваться бессрочная лицензия, а он сам будет решать, кому передать право семь лет "играть" на рынке. Правда, заплатить за него придется 40 млн грн. Кстати, самому национальному оператору лицензия обойдется всего в 1 тыс. грн., поэтому многие эксперты засомневались в том, проходил ли данный документ антикоррупционную экспертизу. Ведь целесообразность создания "продавца лицензий" с приличными полномочиями, но полным отсутствием обязанностей, мягко говоря, вызывает много вопросов.

В Госкомпредпринимательстве такими новшествами в минфиновском законопроекте явно недовольны. Михаил Бродский уже заявил, что будет до последнего отстаивать свою версию. Особенно в плане полного запрета на некоторые виды деятельности. Такое мнение ведомства вполне логично, учитывая, что одним из заместителей Михаила Юрьевича является Сергей Третьяков, экс-президент Украинской ассоциации деятелей игрового бизнеса. Соответственно прямая заинтересованность, как говорится, налицо.

В Минфине же уверены, что их документ наиболее оптимальный. С чем связана такая позиция министерства, точно не известно. С одной стороны, это может быть простое желание тотально контролировать рынок через подведомственную структуру. И ограничение рынка территориально и финансово (довольно существенной стоимостью лицензии, наличием весомого уставного капитала и т.д.) прекрасно вписывается в эту концепцию.

С другой стороны, в таком подходе заинтересованы сами крупные игроки рынка. К примеру, еще в прошлом году букмекеры долго доказывали чиновникам, что их закрыли "по ошибке" и что в преддверии Евро-2012 такой шаг не только не логичен, но и ведет к серьезным потерям бюджета. "Букмекерство не принадлежит к разряду азартных игр, в понимании этого понятия как такового, которое предусматривает минимальное участие игрока в получении результата. Принятие ставок на ту или иную спорную ситуацию определяется как интеллектуальная лотерея", - писали букмекеры в открытых обращениях.

А потом сообразили, что их нишу потихоньку занимают единственные остающиеся в легальном поле конкуренты - лотерейщики. После запрета игорного бизнеса крупнейших оператор государственных лотерей ООО "М.С.Л." (контролирует до 70% лотерейного рынка) начал активно продвигать лотерею "Спортлига", которая, по мнению некоторых экспертов, по прямым и косвенным признакам подпадает под определение букмекерской деятельности.

Объективности ради надо отметить, что в "М.С.Л." на такое обвинение сразу же дали ответ: мол, мы не букмекеры, лотерея создавалась специально под Евро-2012 по инициативе правительства, и ничего общего с букмекерством не имеет. Однако популяризация "Спортлиги" - расширение сети, онлайн-ставки, собственный журнал, многочисленная реклама - говорит о том, что компании запрет на букмекерскую деятельность довольно выгоден. Правда, такая активность может быть связана и с совсем другими процессами. Меньше года назад в ООО "М.С.Л." зашли новые инвесторы. И, по данным кипрской комиссии по регулированию конкурентной среды, там присутствует российский капитал, который оказался не у дел в родном государстве. Так что, возможно, компания просто расширяет долю на рынке благодаря новым финансовым вливаниям.

И наконец, не исключено, что Министерство финансов просто хочет навести на рынке порядок, и именно поэтому старается максимально ограничить количество потенциальных участников рынка. Ведь благие намерения бывают даже у чиновников.

Как бы то ни было, Минфин явно стремится протянуть через Верховную Раду именно свой документ. И сделать это будет намного легче в качестве признанного европейской общественностью госрегулятора украинского игрового рынка. Возможно, именно по этой причине министерство всячески откладывало принятие закона - минимум до декабря.

Борис Колесников еще месяц назад говорил о том, что законопроект об игорной деятельности будет принят не ранее 1 декабря, так как на данный момент Минфин занят подготовкой Налогового кодекса. С другой стороны, можно не сомневаться, что закон примут. По словам депутата Ксении Ляпиной, в Налоговом кодексе есть "ряд мест, в которых фактически прописаны моменты под легализацию игорного бизнеса". Это значит, что легализация, скорее всего, состоится уже в этом году. Вопрос только - в пользу кого.