Правительство повысило план для ГНАУ по налоговым поступлениям на 42,5%, чтобы наполнить бюджет

Чтобы выполнить планы по налоговым поступлениям, заложенным в бюджет 2010 года, в оставшиеся 8 месяцев налоговой предстоит собрать 164 млрд грн. Это на 42,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Вчера, 29 апреля, президент Украины подписал Закон "О государственном бюджете Украины на 2010 год". Бюджет-2010 уже занял место в украинской истории как наиболее быстро принятый главный финансовый документ страны, пишет "Дело".

Так, с того момента как депутаты в первый раз увидели проект бюджета, и до того как 245 народных избранников за него проголосовали, прошло менее четырех дней. При этом бюджет-2010 не то что не обсуждался, нардепы перед голосованием даже не были ознакомлены с правками, которые внес бюджетный комитет парламента. Еще через два дня документ был подписан президентом. Таким образом, правительству удалось сдержать свое обещание, и Украина уходит на майские праздники с бюджетом, при этом его показатели целиком удовлетворяют МВФ (дефицит — 5,3% ВВП).

Вместе с тем большинство экспертов считают, что выполнить принятый закон правительству будет намного труднее, чем было добиться его принятия лояльной Верховной Радой. Главной головной болью Кабмина станет выполнение доходной части бюджета, в первую очередь это касается налоговых поступлений. Согласно госбюджету-2010, общий размер налоговых платежей и сборов должен составить 202 млрд грн (это 75% от всей доходной части госбюджета).

Если сравнивать эти цифры с планами по сбору налогов, которые перед собой ставило правительство Юлии Тимошенко на 2009 год, то они выглядят вполне реалистично и всего на 14,1% больше (177,4 млрд грн). А с учетом прогнозируемого уровня инфляции (13,1%) и реального роста ВВП (3,7%) получается чуть ли не ослабление налогового давления на бизнес. Но если сравнить объемы запланированных новым правительством налоговых поступлений с фактическими показателями 2009 года, все выглядит не так уж и радужно, скорее даже наоборот.

Так, согласно опубликованным Минфином на этой неделе данным, в прошлом году сумма налоговых поступлений составила 148 млрд грн, а это значит, что правительство собирается за 2010 год собрать налогов на 54 млрд грн, или 36,5% больше, чем годом ранее. Такое стремительное увеличение поступлений в казну уже мало кому кажется выполнимым. "По моим оценкам, дефицит от налоговых поступлений в 2010 году может составить около 25 млрд грн", — говорит бывший и.о. министра финансов Игорь Уманский.

Усложняет ситуацию и то обстоятельство, что сейчас уже далеко не начало года и для выполнения годичного плана увеличение налоговых поступлений в оставшиеся восемь месяцев должно быть еще более значительным. Согласно данным Минфина, в I квартале 2010 года налоги принесли в казну 38,1 млрд грн, это всего на 7,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. То есть для того чтобы достигнуть заложенных в бюджете показателей, в апреле-декабре этого года нужно собрать налогов в среднем на 42,5% больше, чем годом ранее.

По информации источника в Государственной налоговой администрации, план по сбору налогов на II квартал 2010 года превышает результаты годичной давности на 100%, в абсолютных цифрах это почти 65 млрд грн. "За один-два месяца увеличить налоговые поступления почти в два раза нет возможности даже теоретически, на практике это сделать еще сложнее. И даже если правительство, например, на деле начнет бороться с "налоговыми ямами", реальные деньги от этого в бюджете появятся не раньше, чем через два-три года, так как процедура по времени очень длительная", — считает народный депутат и бывший заместитель главы ГНАУ Сергей Власенко.

Правительство Николая Азарова не стало проявлять оригинальность в вопросах наполнения казны и сделало основную ставку на улучшение качества сбора налогов. "По трем основным бюджетообразующим налогам (НДС, на доходы физлиц и прибыль предприятий) ставки повышать не планируют, а хотят увеличить объем сборов за счет улучшения администрирования. С моей точки зрения, это трудновыполнимая задача, так как прошлое правительство также очень нуждалось в деньгах и проводило жесткую политику администрирования налогов", — объясняет старший экономист компании Astrum Investment Management Алексей Блинов.

Впрочем, Кабмин Азарова хочет повысить эффективность сбора налогов не только с помощью проведения разъяснительной работы. Правительство пытается внести изменения в законодательство, которые существенно расширят инструментарий по сбору налогов и сделают налоговую администрацию еще более могущественным госорганом. В изменениях к закону предлагается делегировать ей полномочия по получению банковской тайны (информация о счетах, объеме и обращении средств на счетах налогоплательщиков). ГНАУ также может быть наделена правом подавать в суды на юрлиц и рядом других полномочий.

Другим проектом закона (№6337, зарегистрирован в парламенте 26 апреля) предлагается изменить правила администрирования ряда ключевых налогов. Например, запретить предприятиям учитывать при начислении налога на прибыль убытки прошлых периодов в размере, превышающем 20%. Также вносятся изменения в перечень документов и механизм начисления возмещения НДС. В результате этих и других мер поступления от налога на прибыль и НДС должны увеличиться в 2010-м на 11,4 млрд грн.

Насколько эффективными будут эти меры, эксперты однозначно сказать не могут. "Учитывая прошлогоднюю динамику поступлений НДС, высок риск того, что фактические доходы вновь окажутся меньше запланированных, что обусловит более значительный дефицит бюджета", — полагает аналитик инвесткомпании "Ренессанс Капитал Украина" Анастасия Головач.

Исполнительный директор "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук придерживается иного мнения: "Налоговая база для НДС и налога на прибыль определяется субъективно самими предпринимателями. НДС — с помощью налогового кредита, прибыль — с помощью завышения расходов. Поэтому если налоговая будет проводить "эффективную" разъяснительную работу, можно будет дособрать значительные средства".

В одном эксперты солидарны: основная часть налоговых платежей, которые попытается привлечь правительство, ляжет на крупные предприятия. "Правительство, конечно, будет пытаться повысить нагрузку на малый и средний бизнес, но 2/3 от общей суммы налогов платят несколько сотен крупных предприятий. Поэтому бюджет будет вытягивать крупный бизнес", — констатирует Боярчук.

Уманский придерживается аналогичного мнения. "Наибольшие по масштабам уклонение и оптимизацию налогообложения проводят финансово-промышленные группы, поэтому именно с этого сегмента Кабмину будет легче выжать дополнительные средства", — считает бывший и.о. министра. Вместе с тем Уманский не исключает, что правительство будет проводить работу по сокращению сфер деятельности, где можно использовать упрощенную систему налогообложения. Однако, по его мнению, Кабмину вряд ли удастся провести повышение ставок единого налога до конца 2010 года.

Как сообщалось, 27 апреля Верховная Рада Украины одним голосованием - в первом чтении и в целом. "За" проголосовали 245 из 246 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале. Не регистрировались депутаты от НУ-НС и БЮТ, кроме тех, которые входят в состав коалиции.

Доходы государственного бюджета Украины в 2010 году предлагалось увеличить на 18,7% по сравнению с фактическими поступлениями в 2009 году, или на 42,132 млрд грн - до 267,452 млрд грн, а расходы на 33,5%, или на 81,2 млрд грн - до 323,556 млрд грн.

Предельный размер государственного долга предлагалось установить на 31 декабря 2010 года на уровне 308,316 млрд грн, что на 46% больше, чем фактическое значение госдолга по итогам 2009 года.

Согласно проекту, прямые государственные заимствования Украины в 2010 году ожидаются в размере 100,3 млрд грн, в том числе внешние - 34,1 млрд грн. На прямое финансирование бюджета от выпуска еврооблигаций планируется получить 1,3 млрд долл, Международного валютного фонда (МВФ) - 2 млрд долл и Всемирного банка (ВБ) - 0,5 млрд долл.

Помимо того, ещё 0,46 млрд долл намечено получить в Стабилизационный фонд на финансирование проектов развития, среди которых крупнейшие: ремонт автодороги Киев-Чоп (Европейский банк реконструкции и развития, 154 млн долл), улучшение автодорог и безопасности движения (ВБ, 79 млн долл).

Выпуск ОВГЗ в текущем году запланирован в объёме 66,2 млрд грн (без учёта выпуска облигаций в счёт погашения долга по возмещению НДС и на рекапитализацию банков), в том числе для прямого финансирования бюджета - 47,9 млрд грн, финансирования Стабилизационного фонда - 18,3 млрд грн.

Одновременно на погашение внешних обязательств в 2010 году, согласно проекту госбюджета, будет направлено 6,7 млрд грн, внутренних - 17,1 млрд грн.